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一手独拍 虽疾无声 多措并举 依法普查

马书文

文章来源:局法规处 发布时间:2018年12月29日

党的十八届四中全会确立了全面依法治国的战略部署,全面依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。“依法统计”是实施全面依法治国的重要组成部分,也是更好的发挥统计职能,提高政府统计能力的基本要求,是做好各项统计工作的前提和基本保障。党的十八大以来,习近平总书记高度重视统计工作,多次就统计工作发表重要讲话,中共中央办公厅和国务院办公厅也连续印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》以及《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等一系列文件。事实证明,通过对统计法律法规不断地修改、补充和完善,已经形成以《统计法》为核心,统计行政法规相配套,地方性统计法规、部门和政府统计规章为补充的较为完善的统计法律制度,切实的规范统计各项工作,细化了统计违纪违法责任认定。

适逢2018年第四次全国经济普查,这是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查。为了适应新形势下经济普查工作的需要,确保普查数据真实、准确、完整及时,国务院也在今年811日公布了《关于修改<全国经济普查条例>的决定》,对条例进行了重新修订。《条例》的修订是坚持依法统计依法治统,贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的迫切需要,充分体现了依法普查、依法行政的新时代特征。

现实工作中,由于经济普查对象涉及的单位数量大、分布广、查找难、情况复杂等特点,在四经普清查过程中,常常出现普查对象配合度低的情况,主要表现在两个层面上,一是普查对象不愿意接受调查,例如有些企业以负责人、会计或统计人员休假为由采取躲避态度或者直接拒绝接受调查,特别是个体工商户普遍存在脸难看,门难进,导致普查员工作难开展;二是普查对象提供真实信息程度低,例如有些企业在上报清查表时不据实填写经营所在地,一概按照单位注册地填写,以敷衍的态度勉强接受调查。

造成以上问题的原因,主要是企业法律意识淡薄。有些单位,从单位负责人到统计人员,许多都没有认真学习过《统计法》及《全国经济普查条例》,对统计法律责任理解的不够深刻,根本不知道经济普查和自己有什么样的关系,更不知道配合普查,如实填报是自己应尽的法律义务,缺少相应的法律意识。

要从根本上解决以上问题,我认为,首先要加强宣传,提高公众对四经普的认识。第四次全国经济普查是我国经济发展进入新常态的背景下开展的,将面临诸多新挑战。普查对象的法律意识亟待提升,那么加强法制宣传势在必行。宣传《统计法》《全国经济普查条例》,要有计划、有重点、分层次地开展,充分利用报纸、广播、电视、网络加大宣传力度的同时,要把“监督、宣传、惩处”相结合,把惩处违法行为作为中心环节来抓,把宣传、监督作为重要的治本措施坚持不懈的抓下去,不断增强全社会的统计法律意识,最终达到标本兼治的目标。

其次大力做好普查员培训,增强普查员的法治思维。普查员是经济普查工作的一线岗位,抓好普查员的培训工作,切实提升人员素质,提升普查员的法治思维是保障经济普查有效开展的重要基础性工作,通过培训要促使普查员在工作中树立法治思维,处理问题要运用法制方式,切实提高入户普查工作的法制技巧。

最后要进一步加大统计执法检查力度,严肃查处违法案件,维护统计法律严肃性。不断加强统计执法队伍建设,要敢于执法、善于执法,切实树立统计法律的权威,任何人、任何单位都必须严格按照《统计法》《全国经济普查条例》履行法定义务,坚决做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,保障普查工作顺利开展,确保普查数据真实可靠。