2014年全市统计工作意见

文章来源:局办公室 发布时间:2015年01月09日

2014年是全面深化改革的第一年,是天津实现经济转型调整发展、向更高目标迈进的关键一年,也是统计事业迈向大变革、大发展、大繁荣的开局之年。2014年全市统计工作的总要求是:认真贯彻中央十八届三中全会和市委十届四次全会精神,全面落实中央和市领导对统计工作的重要指示,进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识,锐意改革,创新服务,努力推动统计各项工作走在全国前列,为全面加快美丽天津建设、实现城市定位提供更加有力的统计支撑。

(一)强化改革意识,坚定实施新一轮全面改革的决心

坚定改革决心。当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期。党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对在新的历史起点上全面深化改革做出了系统性、整体性、协同性安排。市委十届四次全会对天津全面深化改革进行了全面部署,明确了“天津要在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵和走在全国最前列”的工作目标。全市统计系统要深刻理解全面深化改革的重大意义,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除体制机制弊端,准确把握中央和市委全面深化改革的工作安排,以强烈的历史使命感,牢牢把握方向,大胆探索实践,坚定不移落实中央和市委各项改革决策部署。

奋力推进统计改革。党的十八大、十八届三中全会和中央近期若干工作会议,对统计部门提出一系列新任务和新要求,新一届中央领导集体多次就统计工作作出重要指示,“不以GDP论英雄”、“改进考核方法”、“推动落实新的政绩观、速度观”、“统计数据要实打实、硬碰硬”等重要要求,指明了统计改革发展的方向和目标。2014年全国统计工作会议部署了“加快健全统计指标体系,有效引导转型发展”、“加快推进重点改革,彻底解决突出的统计矛盾”等任务,国家统计局制定了《全面深化统计改革总体方案》。我市成立了统计改革领导小组,我任组长,市统计局领导班子成员任副组长,负责总体规划、设计、部署和推动全市统计改革工作,正在研究制定《天津市全面深化统计改革实施方案》。各级统计部门要坚定推进统计改革的决心,逐项对照中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、市委关于贯彻落实中央改革决定的意见和我市加强统计工作的意见,统一思想、超前谋划、突出重点,全面推进统计改革和建设。

(二)推进重点改革,提升服务全市改革的能力

    全面实施新型统计体系。建设新型统计体系是打破行政管理界限,统筹全市部门资源,实现统全统准的重大改革措施,是我市《加强统计工作意见》的第一项任务。2014年要进一步规范工作流程,完善工作标准,健全质量控制和评估办法,建设统计、工商、质监、国税、地税五部门共享平台,按季度生成服务业全面统计数据,实现部门数据高度共享,为进一步完善服务业统计核算方法进行探索和先行先试。

落实在地统计。落实在地统计已列入《2014年市委常委会工作要点》。应用在地统计成果是引导各区县转型调整发展、促进区县经济做大做强的重要改革措施。我市《加强统计工作意见》明确要求:“各级人民政府和部门要利用在地数据确定发展目标,开展考核评价。”各级统计部门要按照经营在地原则做好统计和管理工作。各区县政府要准确理解在地数据口径范围,全面应用本地区在地统计数据。各主管部门和相关企业要搞好衔接,全力支持配合在地统计工作。

完善滨海新区统计。滨海新区是全国综合配套改革试验区,经济总量占全市一半以上,做好新区统计改革工作,推进新区统计走在全市乃至全国前列,是统计改革的重要任务。2014年要继续举全系统之力支持新区统计,推动新区统计再上一个大台阶一是建立更加科学高效的统计管理体系。及时跟进新区行政管理体制改革,调整统计管理体制,加强功能区统计力量,充实街镇统计人员,理顺渠道,夯实基础,加强指导,实现新区统计局对街镇和功能区统计工作的规范、高效管理。组建滨海新区统计调查队。二是调整统计范围。根据整合后的功能区范围,及时调整行政区划代码、企业单位地址码,更新统计名录库,确保改革前后数据衔接,新区数据与全市数据衔接。三是推进先行先试。建立新区服务业统计监测体系,在新兴服务业统计改革上取得新突破。加强环境、医疗、教育、卫生等社会统计。建设企业信息共享平台,实现新区统计数据共享。四是提升统计服务水平。围绕双城双港联动发展、于家堡金融区开发、东疆港向自由贸易区转型等重大部署,加强监测分析,为新区新一轮开发开放提供统计咨询建议。

优化统计指标体系。统计具有监测和评价经济社会发展的重要作用。要围绕全市经济转型调整发展,优化统计指标体系,增加反映结构、质量、效益和可持续发展的指标。建立和执行统计综合监测制度。全面实施美丽天津统计评价体系,从经济、政治、社会、文化、生态文明建设五位一体总布局进行统计监测评价。实施经济转型升级、城市定位、小康社会实现程度等监测,改进战略性新兴产业统计监测方法。召开第十三次全市统计科学研讨会,为全面深化统计改革提供科研支持。

完善核算方法。建立全国统一的经济核算制度是全国统计改革的重大举措,国家统计局准备于2015年初实现地区与国家GDP总量和速度的衔接。2014年我市要按照全国统一部署,根据三经普资料,修订2013年及以前年度全市和各区县地区生产总值。继续编制全市资产负债表,增加反映理财、信托、小额贷款等新型金融活动的交易项目。严格核算2014年各季度和全年地区生产总值及速度,为全国统一核算地区生产总值、核算当季生产总值等做好准备。

推进固定资产投资统计改革。固定资产投资统计改革的要求是数据来源更加可靠,方向是调查对象由项目转变为法人单位,投资额计算方法由形象进度转变为财务支出,通过企业一套表联网直报、小微企业抽样调查和部门信息抄送三种数据采集方式收集投资统计数据。2014年我市列入全国投资统计改革试点,各级统计部门要吃透改革精神,严格落实试点方案,积极稳妥地推进改革工作,为全国提供借鉴经验。

改进能耗统计。全国深化统计改革总体方案提出从2015年开始实施地区能源消费统一核算。2014年我市要根据三经普资料,修订2013年及以前年度能源消费总量。围绕美丽天津一号工程和大气污染防治行动计划,加快改进能源、资源、环境、气候统计,开展非化石能源等统计方法研究,建立应对气候变化等基础统计体系。完善区县能耗统计方法,实现全市和各区县能耗数据进一步衔接。

推进科技统计改革。实施创新驱动、内生增长是转变发展方式的重要举措。2014年科技统计范围从规模以上工业拓展到重点服务业,相关部门和企业要主动衔接,按时报送数据,保证平稳过渡。认真开展全国科技创新调查,摸清全市各类企业科技活动情况。加强科技小巨人季度统计,积极准备将R&D统计纳入GDP年度核算,全面促进科技创新。

深化服务业统计改革。大力发展服务业是调整经济结构的首要任务,改进和加强服务业统计是统计系统第二号工程。2014年要实施全国统一的高技术服务业分类标准,结合营改增改革,跟进生产性服务业剥离情况,按照全国统一规定及时审批纳统。全面推进包括电子商务在内的贸易外经统计,进一步完善社会消费品零售统计,增加通过互联网实现的商品销售统计。改进物流统计,增加供需两方统计调查和核算指标。改进房地产统计,由企业入库管理改为项目入库管理,提高房地产统计数据质量。实现分区县核算文化产业增加值。改进新型居民消费核算方法,研究护工、家政服务消费核算方法。全面真实反映服务业发展情况。

加强民营经济统计。大力发展民营经济是市委市政府重要战略部署。2014年要正式实施我市民营经济统计制度,在三个方面取得突破。一是统一统计标准。进一步统一各部门民营经济统计分类标准,实现统计口径一致、部门数据共享。二是提高监测频率。从一季度起,将年度监测改为每季度监测和发布民营经济统计数据。三是扩大监测范围。在反映总量和速度的同时,增加反映主要行业民营经济的产值、投资、利润以及就业、收入等指标,全面及时准确地反映民营经济发展情况。

推进社会统计改革。加快社会事业改革是实现发展成果更多更公平惠及于民的重要保障,要全面加快社会统计改革。2014年要实施社会基本公共服务统计体系,开展健康服务业、养老服务业试算。加强劳动报酬统计,完善劳动力调查方法,准确及时提供就、失业和收入等数据。强化新农村建设进程统计监测,完善生态农业、休闲农业等都市型农业统计。深化城乡住户调查一体化改革,抓好样本管理、调查户记账和数据审核等工作,保证数据衔接可靠。

改进城镇化统计。推进新型城镇化建设是中央和市委全面建成小康社会的重大举措,统计工作要全面跟进。2014年要按照国家统计局城乡划分标准,加强城镇属性划分调研,细化城镇和乡村地域认定。加强城镇化户籍人口统计,建立城镇化质量评价体系,改进人口变动调查,科学反映人口流动和城镇化建设进程。

强化部门统计。加强和改进部门统计是统计改革的重要组成部分。2014年部门统计要在三个方面取得新进展。一是规范使用标准。有国家统计标准的,在部门统计调查中使用国家标准;没有国家统计标准的,可以制定地方部门统计标准,但要按照法定程序报批,不得与国家标准相抵触。二是规范数据发布。我市《加强统计工作意见》明确提出:“统计部门依法发布全市性统计数据”。相关部门在发布数据前要与统计部门充分沟通,避免多头发布、数据打架。三是提高工作水平。规范部门统计调查项目,按照统计工作基本准则和技术规范组织部门统计调查。建立实施保障房部门统计制度。各部门要充实统计力量,加强行业统计,更好发挥部门统计作用。

(三)创新统计服务,保障全市各项改革工作全面推进

高质量完成经济普查工作。摸清全市经济底数,为全市改革发展提供基础数据支撑。 19,津渡常务副市长视察河北区普查登记现场,并提出明确要求,我们要全面抓好落实,确保决战决胜。各级党委政府要加强组织领导,全力支持普查工作,全面把握普查进度和质量。各级普查机构要严格按照时间节点和工作标准,集中精力、合理安排、加快进度,保证普查登记顺利进行,普查数据真实准确。全市1.75万“四上”单位要在 228日前 全部完成所有数据的网报任务。全市3.5万名普查人员要对全市89.45万“四下”单位和个体经营户,逐门逐户进行扫街登记,做到在本区域经营的单位一个不少,在本区域注册纳税、区外经营的单位都要找出来、登上来。做好个体经营户抽样调查工作。要始终把确保源头数据质量作为核心要求,坚守普查登记六条红线。实施24小时值班制度,日监测、周通报各区县、各行业普查登记进度和审核差错情况,坚持随报随传随审,扎实开展数据审核、评估、复查和事后质量抽查。牢牢把握重点区域、行业、企业、单位,以及工业增加值率、商业毛利率等重大比例关系。各部门要与普查机构密切协作,及时提供行政登记资料,协助普查员进行登记,不留死角。各普查对象要认真履行普查义务,独立真实报送普查资料。同时,还要组织动员有关部门和科研机构等力量,深度开发普查资料,最大限度发挥普查效益。

高水平做好统计服务工作。针对宏观调控和公众需求,提供更加有力的统计保障。各级统计部门要密切监测经济运行,主动深入调研,重点加强对项目建设、企业经营、能源消耗、经济景气、小微企业、重点价格等领域监测,科学判断经济发展趋势。要深入挖掘统计资源,加强对经济结构、质量和效益的分析,做好京津冀城市群、强区强县、新型城镇化、收入分配等专题研究,提高统计分析的广度、深度和预判性。高质量完成常规统计调查和重大专项调查,精心编制2012年投入产出表,认真筹备2015年全市1%人口抽样调查,积极开展社情民意调查,提供针对性的统计调查服务。继续精减统计调查项目和指标,全面落实统计调查项目填报友好性测试制度。积极推动大数据在统计中的应用。及时向调查对象反馈更多的行业以及宏观经济信息,向重点企业寄送《天津统计月报》等资料,向记账户反馈其收支情况等,更好服务统计调查对象。更加积极主动发布统计数据,丰富公众关心的指标,普及统计知识。建设调查总队公共服务数据管理平台、网络数据库。使统计成果更贴近生活,惠及于民。

拓展四大工程成果。进一步解放统计生产力,提升服务水平。充分运用普查成果,全面更新基本单位名录库,利用普查登记资料、空间定位信息、证照资料和企业组织结构调查资料,逐一核对网报单位信息,确保名录库真实准确。逐步把工业生产者价格、固定资产投资、小微企业等纳入一套表联网直报,为2015年实现三个“全部”奠定基础,即:所有调查对象填报的调查全部实现联网直报,所有现场调查全部实现调查员手持电子终端设备现场采集、联网直报,全部国家统计调查均在统一软件平台处理数据。

持续提高数据质量。为实施科学决策,提供可靠依据。全面实施《天津市统计局质量保证准则》、《天津市统计数据质量综合评价方案》和《专业数据质量评估细则》,加强源头数据核查和统计执法检查,严肃查处统计违法案件,依法依纪处理相关责任人,坚决曝光典型案例。各级统计部门要严格执行统计标准和规范,实施精细化管理,严格审核、评估各专业统计数据,保证数据真实准确、匹配协调。

(四)加强基础建设,为统计改革和服务提供坚实保障

加强统计自身建设。夯实全面深化改革、提升统计服务的基础和能力。深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强和改进思想作风、工作作风,为统计改革和服务提供坚强的政治保证。坚持依法统计,推进统计“六五”普法,完善统计约谈、督办、整改机制,探索建立统计信用管理制度,研究试行网上统计执法检查,开展新一轮区县统计执法检查,为统计改革和服务提供法制保障。进一步完善和落实各级统计工作规范,开展新的三年一轮区县综合统计业务考核,推进街镇乡统计基础建设,实现100%升级目标。继续将统计资源向基层倾斜,为统计改革和服务提供基础保障。加快统计信息化建设,搭建统计云存储系统,实现统计数据集中管理,提升移动办公水平和网络安全水平,为统计改革和服务提供信息化保障。深化干部人事制度改革,强化干部教育培训,加强对街镇乡和基层统计人员培训,举办统计系统青年业务能手竞赛,为统计改革和服务提供人才保障。

同志们,没有一项重大改革能够一蹴而就,面对艰巨的改革任务和繁重的统计工作,各级统计部门要进一步强化为国统计、为民调查的意识,凝心聚力、锐意进取、真抓实干、攻坚克难,奋力推动各项统计工作走在全国前列,不断开创统计事业发展的新局面!