2010年天津社会发展报告
2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市各部门共同努力，以科学发展观统领经济社会发展全局，在积极应对国内外复杂环境、保持经济又好又快发展的同时，不断推进以改善民生为重点的社会建设，连续第四年圆满完成20项民心工程，人民生活质量持续改善，社会保障水平不断提高，宜居城市建设步伐加快，科教文卫事业全面推进，实现了经济发展、民生改善与社会进步的良性互动，为天津“十一五”规划完美收官、“十二五”规划顺利开局奠定了坚实基础。
一、人口普查工作圆满完成，统筹人口发展取得实效
2010年，天津市按照国务院第六次人口普查的统一部署，经过区域划分、户口整顿、摸底、普查登记、快速汇总、数据录入等工作环节，取得了较高质量的普查数据，真实准确地反映了全市人口的总量、结构、素质、迁移流动及其变化情况。
（一）常住人口规模持续扩大
普查结果显示，
人口区域分布形成新格局。普查结果显示，滨海新区常住人口总量为248.21万人，占全市人口总量的19.18%；市内六区434.30万人，占33.57%；其他九区县611.31万人，占47.25%。2010年末，全市共有城镇人口1033.59万人，农村人口265.70万人，城镇化率为79.55%，比2000年末提高7.15个百分点。
（二）外来人口成为拉动常住人口增长的主要因素
普查结果显示，全市共有外来常住人口299.17万人，比第五次人口普查增加211.87万人，年均增加21.20万人。其中，滨海新区外来常住人口总量为124.42万人，占全市外来常住人口总量的41.59%；市内六区62.36万人，占20.84%；其他九区县112.39万人，占37.57%。
（三）低生育水平保持稳定
2010年末，全市出生率为8.18‰，死亡率为5.58‰，人口自然增长率为2.60‰，人口自然增长继续保持较低水平。
（四）劳动力资源更加充足
普查结果显示，全市常住人口中，少年人口（0—14岁）比重为9.80%，比第五次人口普查下降7.04个百分点；劳龄人口（15—64岁）比重为81.68%，上升6.97个百分点；老年人口（65岁及以上）比重为8.52%，上升0.07个百分点。按照老龄化社会的国际划分标准（老年人口占总人口比重为7%），天津市人口老龄化进程继续发展，而劳龄人口比重的大幅上升对全市未来一段时期的劳动力供给形成了有力保障。
（五）人口文化素质进一步提高
普查数据显示，全市文盲率为2.10%，比第五次人口普查下降3.86个百分点；每10万人中具有大专及以上受教育程度的为17480人，增加8473人；人均受教育年限达到10.45年，增加1.5年，其中外来常住人口平均受教育年限为9.71年，增加1.02年。
二、就业安置力度不断加大，劳动就业形势好于上年
（一）就业促进机制进一步完善
2010年，天津市把稳定和扩大就业摆在更加突出的位置，从七个方面完善就业促进机制，着力维护和发展好民生之本。一是盯住经济增长点，以大项目好项目为依托，努力扩大就业总量。全年新增就业45.15万人，增长12.2%，比上年提高6.4个百分点。二是盯住企业需求，以解难题、促发展为目标，努力稳定就业岗位。继续实施帮扶困难企业政策，有针对性地扩大帮扶范围、延长帮扶期限、落实帮扶效果。年末城镇登记失业率控制在3.6%，低于全国0.5个百分点。三是盯住高校毕业生，以完善政策、拓宽渠道为抓手，努力缓解就业压力。应届高校毕业生就业率连续第二年达到90%。四是盯住创业带动就业，以创业实验区建设为载体，努力营造创业发展环境。全面落实创业规划纲要年度目标，加快部、市共建创业带动就业实验区建设。五是盯住劳动力素质提升，以职业技能水平提升为重点，努力改善就业结构。启动“技能人才培训计划”，突出紧缺职业和重大项目急需的高技能人才培养。全市新增劳动力平均受教育年限达到14.68年。六是盯住就业困难群体，以政策援助、托底安置为手段，努力加大帮扶力度。健全城乡一体化的就业援助体系，保持零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率85%以上。七是盯住服务体系建设，以提升服务能力为要求，努力提高就业服务水平。全年人才和劳务市场进场择业洽谈391.30万人次，增长8.0%；达成初步意向93.62万人次，占进场择业洽谈人次比重为23.9%。
（二）服务业继续发挥扩大就业的主渠道作用
截至2010年末，全市社会从业人员总量达到728.70万人，比上年末增长7.6%。其中，第一产业从业人员73.85万人，下降2.4%；占全市社会从业人员的比重为10.1%，下降1.1个百分点。第二产业从业人员302.33万人，增长7.6%；占全市比重41.5%，与上年持平。第三产业从业人员352.52万人，增长10.0%；占全市比重48.4%，上升1.1个百分点。第三产业新增就业人数占全市的62.2%，对促进全市扩大就业发挥了更加积极的作用。
三、富民强市战略初见成效，城乡居民生活持续改善
（一）职工和城乡居民收入增长加快
2010年，天津市出台《企业工资集体协商条例》，连续第三年实施增加群众收入的18项政策措施，最低工资标准由820元调整为920元，连续第六年调增企业退休人员养老金，全面推进义务教育、公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资制度改革。城镇单位从业人员劳动报酬总额1051.19亿元，增长18.6%，比上年加快7.2个百分点；人均劳动报酬51489元，增长17.2%，加快7.3个百分点。从国民经济各行业看，金融业（人均89166元）、电力燃气及水的生产和供应业（82607元）、科学研究技术服务和地质勘察业（80485元）人均劳动报酬居前三位，住宿和餐饮业（22742元）、居民服务和其他服务业（人均23529元）、租赁和商务服务业（28880元）居后三位。据国家统计局天津调查总队抽样调查统计，2010年城市居民人均可支配收入24293元，增长13.5%，比上年加快3.3个百分点。其中，工资性收入增长16.6%，养老金收入增长14.1%，两项收入合计拉动可支配收入增长13个百分点，经营净收入增长10.0%，财产性收入增长9.1%。农村居民人均纯收入11801元，增长10.5%，比上年加快0.1个百分点。其中，工资性收入增长11.0%，家庭经营第一产业收入增长8.9%，经营第二、三产业收入增长2.6%，转移性、财产性收入增长29.4%。
（二）食品价格过快上涨势头得到有效遏制
针对四季度食品价格持续快速上涨的情况，天津市及时出台以“扩生产、保供应、疏流通、强监管”为主要内容的八项稳定物价措施，开工建设20个“农超对接”基地和4个分拨配送中心，迅速开通鲜活农产品运输“绿色通道”，加大基本生活必需品储备和供应力度，有效遏制了食品价格涨势。全年城市居民消费价格上涨3.5%，八大类商品和服务价格呈“
|
表1 2010年天津城市居民消费价格指数（CPI） |
|
|
指 标 |
指 数（上年=100） |
|
城市居民消费价格指数 |
103.5 |
|
食品类 |
108.0 |
|
烟酒及用品类 |
104.3 |
|
衣着类 |
102.8 |
|
家庭设备用品及维修服务类 |
99.5 |
|
医疗保健和个人用品类 |
103.7 |
|
交通和通信类 |
98.1 |
|
娱乐教育文化用品及服务类 |
98.8 |
|
居住类 |
102.3 |
（三）居民消费结构进一步优化
2010年，天津市继续实施汽车家电下乡和以旧换新、小排量汽车购置税减半等刺激消费政策，建成万达商业广场、极地海洋馆等一批商贸旅游载体，举办各类展会160个、各类节庆及促销活动近千项，新建标准化菜市场25个、农村消费品连锁店256个，带动了城乡居民消费需求持续升温。全年城市居民家庭人均消费性支出16562元，增长11.9%，比上年加快1.6个百分点。其中，商品性消费增长12.3%，快于服务性消费1.6个百分点；交通和通信支出增长24.7%，家庭设备用品及服务支出增长22.8%。城市居民恩格尔系数（食品支出占消费性支出比重）为35.9%，比上年下降0.6个百分点。年末每百户城市居民家庭拥有家用汽车16.1辆，比上年末增加4.4辆；电脑91.2台，增加10.9台；移动电话205.2部，增加14.8部。农村居民人均生活消费支出5606元，增长13.8%，比上年加快6.5个百分点。其中，居住支出增长20.9%，家庭设备用品及服务支出增长19.9%，文教娱乐用品及服务支出增长18.5%。农村居民恩格尔系数为39.0%，比上年下降0.5个百分点。年末每百户农村居民家庭拥有生活用汽车14辆，比上年末增加3辆；电脑29台，增加6台；移动电话182部，增加20部。
四、医药体制改革有序推进，医疗服务水平逐步提高
（一）医药卫生体制改革取得新进展
为缓解人民群众看病难、看病贵状况，天津市全面推进医药卫生体制改革。一是落实国家基本药物制度，切实减轻群众就医负担。全市药品集中采购中标价格比上年平均下降10.3%，基层医疗机构药品零差率销售率先实现地域全覆盖。二是加强公立医院建设，确保基本医疗卫生服务公平性。加大对公立医院考核和补偿力度，二级以上医院全部加入医疗责任保险，医疗纠纷纳入市医调委调解范畴。三是健全基层医疗卫生服务体系，方便群众就医。持续开展大型公立医院与社区卫生机构合作互动，全年派遣510名大医院医生到62个社区卫生服务中心和12个涉农区县二级医院开展支援工作。四是统筹城乡卫生事业发展，促进基本公共卫生服务均等化。18项公共卫生服务与国家基本公共卫生项目进行对接，妇女儿童健康行动计划扎实推进，12项免费疾病筛查人群覆盖率达到90%以上。
（二）医疗卫生资源进一步优化
2010年，天津市继续坚持以学科调整合理规划医院布局，做大做强优质卫生资源，市中心妇产科医院、医大总医院二期、人民医院二期等建成并投入使用；加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，社区卫生服务站覆盖率达到100%；加强区县疾病预防控制机构建设，东丽区和武清区疾控中心建成使用。年末全市有各类卫生机构2687个，其中医院、卫生院438个，社区卫生服务中心101个。卫生机构床位4.88万张，其中医院、卫生院4.41万张，社区卫生服务中心0.31万张。卫生技术人员7万人，其中执业（助理）医师2.85万人，注册护士2.42万人。全市每千人口拥有医院卫生院床位3.49张、执业（助理）医师2.25人，高于全国3.28张和1.80人的平均水平。
（三）公共卫生服务能力不断增强
大力开展疾病预防控制。启动消除麻疹三年行动方案，为43万余名适龄儿童进行麻疹疫苗强化免疫，接种率97.25%；加强结核病防控，新增2所市级结核病疫情监测医院；加强甲流防控，接种甲流疫苗45万剂次；加强慢性病防控，推动健康促进医院、健康教育示范社区和无烟单位创建活动。规范医疗机构审批管理。严格手术分级管理，完善新技术准入制度；开展医疗质量万里行督导活动，对56所二级以上和部分民营医院进行督导和巡查；实施优质护理工程，强化基础护理服务；加强采供血管理，确保临床用血安全和供应，全年无偿献血17.8万人次，增长26.8%。2010年，天津市诊疗人数达6714.8万人，比上年增长18.0%；病床使用率为78.0%，提高1.9个百分点。
（四）居民健康水平不断提升
2010年，天津市孕产妇死亡率为9.6/10万，已连续五年控制在10/10万以下；婴儿死亡率为5.6‰，连续五年控制在6‰以下；甲乙类传染病发病率178.86/10万，远低于全国255.80/10万的平均水平。全市人口平均预期寿命达到80.27岁，居民主要健康指标保持全国前列。
五、社会保障制度更加完善，社会福利事业加快发展
（一）覆盖城乡所有居民的养老、医疗保障制度全面实施
2010年，天津市继续完善全民基本社会保险制度，提高城镇职工医疗保险待遇水平，实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩，所有退休人员享受基本医疗保险；扩大门（急）诊待遇享受范围，所有参保人员享受门（急）诊大额医疗费补助；提高门（急）诊大额医疗费补助最高支付限额、住院医疗费用最高支付限额和大额医疗费救助标准；将领取失业保险金人员的医疗保障纳入城镇职工基本医疗保险制度；全面换发社会保障卡，涵盖凭证、记录、查询、金融四大功能，不仅可以凭卡看病就医，还可以凭卡办理社会保险、劳动就业、各项优惠待遇、职业技能培训及鉴定等劳动保障各项业务。
各类保险参保人数进一步增加。截至年末，城镇基本医疗保险参保人员469.98万人，比上年末增长5.8%；其中参保职工312.51万人，增长6.5%。城乡居民基本医疗保险参保人员486万人，与上年末持平。城镇基本养老保险参保人员431.45万人，增长7.5%；其中参保职工287.88万人，增长8.6%。城乡居民基本养老保险参保人员92.33万人，增长16.7%。失业保险参保职工246.09万人，增长2.9%。工伤保险参保职工304.5万人，增长4.2%。生育保险参保职工212.02万人，增长3.6%。（见表2）
|
表2 2010年天津各类社会保险参保人数 |
||
|
指 标 |
参保人数（万人） |
比上年增长（%） |
|
城镇基本医疗保险 |
469.98 |
5.8 |
|
#
职工 |
312.51 |
6.5 |
|
城乡居民基本医疗保险 |
486.00 |
持平 |
|
城镇基本养老保险 |
431.45 |
7.5 |
|
#
职工 |
287.88 |
8.6 |
|
城乡居民基本养老保险 |
92.33 |
16.7 |
|
失业保险 |
246.09 |
2.9 |
|
工伤保险 |
304.50 |
4.2 |
|
生育保险 |
212.02 |
3.6 |
基金保障能力增强。一方面政府投入力度加大，2010年全市一般预算支出中，社会保障和就业支出增长20.2%，增幅比上年提高7.2个百分点。另一方面基金缴费不断增加。2010年，全市城镇基本医疗保险基金收入120.84亿元，比上年增长22.9%；支出108.36亿元，增长9.5%；累计结余51.47亿元，增长32.0%。城镇基本养老保险基金收入279.04亿元，增长11.5%；支出272.03亿元，增长18.1%；累计结余203.01亿元，增长3.6%。失业保险基金收入21.08亿元，增长23.6%；支出13.93亿元，下降6.7%；累计结余48.67亿元，增长35.5%。
（二）社会福利与救助水平不断提高
政策保障力度加大。为全面做好生活困难群众帮扶解困工作，切实保障中低收入群体的基本生活，2010年9月天津市出台了《关于全面做好生活困难群众帮扶解困工作的意见》，通过帮助就业、工资增长机制、社会保障、生活救助等多方面体现人文关怀，帮助困难群体解决实际难题。一是建立就业困难群体就业帮扶制度，提高低收入家庭收入水平；二是建立企业工资正常增长机制，促进困难群体进一步分享改革发展成果；三是建立全民基本社会保障制度，提高中低收入群体生活保障水平；四是建立生活困难群体帮扶救助制度，改善困难群体生活状况；五是建立帮扶生活困难群体责任制度，落实人文关怀措施。
社会救助标准进一步上调。城市居民最低生活保障标准由每人每月430元调整为450元；农村居民最低生活保障标准由每人每月230元调整为250元。城市特困救助范围由家庭月人均收入431元至530元调整为451元至550元，救助标准由每户每月130元调整为135元；农村特困救助范围由家庭月人均收入231元至280元调整为251元至300元，救助标准由每户每月65元调整为75元。农村五保供养标准由每人每年4000元调整为4600元。享受城市生活必需品价格上涨与困难群众生活联动机制补助的低收入家庭范围，由家庭月人均收入低于530元调整为低于550元。
救灾救护能力增强。2010年全市红十字会系统共募集款物9014万元，其中，接收捐款7546万元，接收物资价值1468万元；市红十字会共发动五次救灾募捐，为国内外发生自然灾害的地区募集款物6465万元，已全部支援灾区。造血干细胞和人体器官捐献取得新进展，全年新增造血干细胞捐献有效志愿者资料7183人份，累计入库38249人份，实现捐献25人，累计达到65人；全国人体器官捐献试点工作加快推进，成立救助基金，建立健全各项制度。卫生救护培训广泛开展，全年共培训救护员6.12万人，完成普及性培训54.51万人，在市民中推广普及了救护知识技能。
（三）保障性住房建设力度加大
天津市入选全国首批利用公积金支持保障性住房建设试点城市，为有效拓宽保障性住房建设资金来源提供了有利条件。在政策管理方面，进一步扩大住房保障覆盖面，将低收入重残和双残家庭纳入廉租住房实物配租范围。城中村改造工作全面启动。2010年保障性住房投资完成230.6亿元，同比增长41%，占全市住宅投资的38.7%。开工建设保障性住房680万平方米，占全市住宅建设量的30%以上，为7.8万户低收入住房困难家庭发放租房补贴。
（四）弱势群体生活条件不断改善
养老服务社会化程度提高。出台了《天津市创新城乡社区(村)管理服务模式的实施意见》，明确要加快发展社区居家养老服务，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种服务，推动政府购买服务政策的全面落实。截至2010年末，全市各类养老机构拥有床位3.01万张，比上年末增长14.0%。实行65岁以上老年人免费乘坐公交车政策，为老年人创造良好的出行环境。总投资200亿元、规划总建筑面积600万平方米的中国养老示范社区项目在武清区开工建设，核心区将于2011年底投入运营。该项目是国家民政部批准在全国兴建的5个养老示范基地之一，旨在以人性化、医护型养老住宅与现代化物业服务体系为基础，把家庭养老和社会养老相结合，创建国内亲情社区养老新模式。
残疾人生活状况切实改善。社区康复工作扎实推进，全年为5.93万残疾人提供社区康复服务，完成白内障复明手术3918例，为6418名残疾人免费体检。残疾人教育工作再出新成果，实施了《关于进一步加快我市特殊教育事业发展的意见》，全面提高残疾学生和享受最低生活保障和特困救助家庭残疾人中在学健全子女的教育助学金补贴。残疾人就业和培训工作进一步加强，当年安排城镇残疾人就业2636人，对3964名残疾人进行职业技能培训和农村实用技术培训，成功举办第四届市残疾人职业技能竞赛。残疾人合法权益得到有效保障，《天津市残疾人保障条例》加快制定，残疾人接受法律援助和法律服务2935人次；“无障碍进家庭进社区”完成2.15万项安装和改造任务，使2万户残疾人家庭受益。
六、公共服务管理有效加强，和谐稳定局面巩固发展
（一）行政效能建设步伐加快
2010年，天津滨海新区管理体制改革扎实推进，市级机构改革顺利完成，“两级政府、三级管理”的城市管理体制不断完善，向区县下放公路管养事权。深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，动员全市党政机关4365名干部，组建565个服务工作组，深入6194个企业、项目单位和村（居）委会开展帮扶，协助解决各类问题5121个；推动各级政府部门设立907部24小时开门服务电话，协调解决企业和群众问题6.87万个；落实行政审批再提速各项任务，市级审批事项由666项减少到495项，总体审批效率提高45%。
科学执政能力不断提升。巩固和扩大学习实践活动成果，深入开展创先争优活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入研究中长期发展重大问题，编制出台全市“十二五”规划纲要。切实改进工作作风，制定实施《关于大力弘扬求真务实精神进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的若干措施》，精简会议文件，集中精力抓好各项任务落实。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，全市344个局处级职位面向社会公开选拔。落实人才优先发展战略布局，出台《天津市中长期人才发展规划（2010—2020年）》，通过实施10项重大人才政策，努力形成具有天津特点、充满生机活力的人才政策体系。
（二）民主法治建设扎实推进
党的领导、人民当家做主和依法治国实现有机统一。市人大常委会不断加强和改进地方立法工作，全年共审议地方性法规案和法规性决定案13件，表决通过10件；对现行的150余件地方性法规进行清理，废止4件，修改40件。人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，围绕制定“十二五”规划建言献策提交1065件提案。工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，厂务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开进一步深化。
社会安定团结得到有效维护。积极推进社会管理创新，滨海新区被确定为全国社会管理创新综合试点区。拓宽法律援助申请渠道，在村委会、居委会设立法律援助联系点，扩大基层法律援助服务覆盖范围。深入开展大走访、大接访活动和清积案、化新访、控非访专项活动，进一步完善大调解工作体系。深入推进平安天津建设，加强社会治安综合治理，2010年全市共破获刑事案件3.8万余起，命案破案率达96.1%，破获各类经济犯罪案件3713起，挽回经济损失6.1亿元，破获毒品犯罪案件同比上升20.1%，保持了社会稳定和谐，群众安全感不断增强。制定实施《天津市安全生产条例》，全年安全生产形势基本稳定，没有发生重特大事故，亿元生产总值生产安全事故死亡0.13人，比上年下降13.2%，低于全国0.20人的平均水平。
七、环境整治工作成效突出，生态宜居城市活力尽显
（一）生态市建设三年行动计划基本完成
2010年，天津市全力推动完成《2008—2010年天津生态市建设行动计划》，并取得积极成效。双口垃圾填埋场渗滤液项目基本完工，同生化工厂铬渣治理工程开工建设，咸阳路污水处理厂污泥深度脱水处置设施项目已具备100吨/日处置能力。全年治理河道29条，新建改造污水处理厂29座，污水集中处理率达到83%，比上年提高2.9个百分点。城镇生活垃圾无害化处理率达到91%，比上年提高0.3个百分点。天津市入选国家首批低碳城市试点；西青区通过国家生态区建设考核验收；中新生态城污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。农村生态环保工作得到加强，完成10个“以奖促治、以奖代补”项目的监督检查及验收工作；新创建文明生态村105个，累计达到915个。
环境质量进一步改善。大气环境方面，环境空气质量达到或好于二级良好水平天数308天，占总监测天数的84.4%。水环境方面，饮用水源地水质达标率连续第九年保持100%。声环境方面，中心城区道路交通噪声和区域环境噪声总体评价保持在“好”和“较好”等级，新创建“安静居住小区”26个，总数达到237个。辐射环境方面，辐射环境水平保持在正常掌控范围内。生态环境方面，年末全市共有环境监测站21个，自然保护区8个，自然保护区面积9.11万公顷；林木覆盖率达到21.3%，比上年末提高0.5个百分点。
|
表3 2006—2010年天津环境状况 |
|
||||||
|
指 标 |
单 位 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
水环境 |
|
|
|
|
|
|
|
|
城市饮用水源地水质达标率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
|
化学需氧量（COD）排放量 |
万 吨 |
14.30 |
13.73 |
13.31 |
13.30 |
13.20 |
|
|
大气环境 |
|
|
|
|
|
|
|
|
空气质量达到及好于二级的天数 |
天 |
305 |
320 |
322 |
307 |
308 |
|
|
环境空气质量优良率 |
% |
83.6 |
87.7 |
88.2 |
84.1 |
84.4 |
|
|
二氧化硫(SO2)排放量 |
万 吨 |
25.48 |
24.47 |
24.01 |
23.67 |
23.51 |
|
|
声环境 |
|
|
|
|
|
|
|
|
道路交通噪声平均声级 |
分 贝 |
67.7 |
67.7 |
67.8 |
67.7 |
67.7 |
|
|
中心城区区域环境噪声平均声级 |
分 贝 |
54.9 |
54.7 |
54.6 |
54.7 |
54.6 |
|
|
生态环境 |
|
|
|
|
|
|
|
|
自然保护区 |
个 |
8 |
8 |
8 |
8 |
8 |
|
|
自然保护区面积 |
万公顷 |
16.28 |
16.28 |
15.42 |
9.11 |
9.11 |
|
（二）奋战300天综合整治市容环境成果明显
颁布实施《天津市城市管理规定》和《天津市公园条例》，依法管理城市的水平进一步提高。全年整修城镇道路
八、规划建设管理特色鲜明，城市载体功能显著提升
（一）便捷高效的综合交通体系日臻完善
2010年，天津市继续深化城市空间发展战略，城市总体规划修编等取得阶段性成果，提升了天钢柳林地区、解放南路等重点地区的规划设计。全年城市基础设施投资完成1673.74亿元，比上年增长4.2%。京沪高铁天津段完成铺轨，津秦客运专线、京津城际延伸线等项目加快推进。天津站地下交通枢纽进行设备安装，西站主站房主体结构完工。津滨高速改造工程全线通车，天津大道、津港高速等一批道路竣工，112国道等3条高速公路加快建设。快速路西北半环建成通车，市区77条配套道路投入使用。地铁2、3、9号线进展顺利，5、6号线启动建设。南水北调天津境内干线工程主体完工。年末城市铺装道路长度6070公里，增长5.9%；铺装道路面积9738万平方米，增长6.8%。
（二）公用事业全面协调可持续发展
制定实施《天津市供热用热条例》，进一步规范供热采暖行为。全年城市自来水供水总量7.7亿吨，增长9.8%。全社会用电量675.37亿千瓦时，增长17.1%；其中城乡居民生活用电67.41亿千瓦时，增长4.3%。全市新增供热面积2200万平方米，增长10.3%，中心城区集中供热率达到95.5%。新建一批停车场和人行天桥，进一步方便居民出行。公共交通引领城市客运快速发展。全年城市公交客运量完成13.02亿人次，增长7.0%。其中，公共汽车客运量12.38亿人次，增长6.3%；地铁客运量4181.15万人次，增长17.6%；轻轨客运量2251万人次，增长30.1%。更新公共汽车607辆，总数达到7985辆；更新出租汽车1900辆，总数达到31940辆。
（三）农村城镇化进程稳步加快
示范小城镇建设全面提速，四批示范小城镇试点有序推进，规划建设面积3300万平方米，累计竣工农民还迁住宅1150万平方米，20万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会“城市最佳实践区”案例，向世界展示了“四万农民与一个城镇的梦想”。农村基础设施不断完善，整修农村公路
九、科技支撑引领作用明显，教育优先发展成果卓著
（一）综合科技进步水平保持全国前列
2010年，天津市围绕构筑自主创新高地的战略任务，大力聚集国内外科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，加大对高新技术企业和科技型中小企业的扶持力度，全面推进创新型城市建设，综合科技进步水平继续位居全国第三。全市13项科技成果获得2010年度国家科学技术奖，涉及新材料、化学、内燃机、电力等多个领域，获奖数量位居全国前列，其中多项成果已逐渐应用于生产实践和城市建设中，在提升生产能力、提高城市建设水平、促进节能减排等方面做出了突出贡献。全年市级科技成果完成2010项，其中基础理论成果189项，应用技术成果1771项，软科学成果50项；在科技成果中，属于国际领先水平119项，达到国际先进水平406项。
创新体系建设取得积极进展。2010年全市一般预算支出中，科技支出增长27.3%，增幅比上年提高8.4个百分点。全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到2.5%。第四批25项自主创新产业化重大项目启动建设。国家超级计算天津中心等一批重大创新平台建成运行。全市新认定高新技术企业132家，获得国家级新产品认定20项。启动实施《天津市科技小巨人成长计划》，年末全市科技型中小企业达到1.25万家。新增国家级企业技术开发中心4家，总数达到28家；新增市级企业技术开发中心38家，总数达到330家。年末全市有国家级重点实验室6个，国家部局级重点实验室38个，国家级工程（技术）研究中心31个，国家级科技产业化基地15个。
知识产权工作取得突破性进展。发布实施了《天津市知识产权战略纲要》，企业专利试点、专利权质押融资、青少年专利促进行动等重点工作经验在全国推广。专利拥有量快速增长。全年受理专利申请25142件，增长31.0%；专利授权首次突破1万件，达到10998件，增长52.4%；年末有效专利29672件，增长44.6%，其中有效发明专利6516件。全市每百亿元GDP有效发明专利拥有量70.6件、每百万人口有效发明专利拥有量501.5件，分别居全国31个省区市的第四位和第三位。当年有专利申请的企业达到1800余家，近600家企业实现专利申请“零”突破；企业专利授权7189件，增长55.1%，占全市专利授权总量的65.4%。
|
表4 2006—2010年天津专利申请受理、授权和有效状况 单位：件 |
|
|||||
|
指 标 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
专利申请受理数 |
13299 |
15744
|
17425
|
19187
|
25142
|
|
|
# 发明专利 |
4981 |
5364
|
6146
|
6578
|
7656
|
|
|
专利授权数 |
4159
|
5584
|
6621
|
7216
|
10998
|
|
|
# 发明专利 |
967
|
1164
|
1463
|
1793
|
1933
|
|
|
年末有效专利数 |
10048
|
10909
|
17319
|
20515
|
29672
|
|
|
# 发明专利 |
2161
|
2585
|
3912
|
4919
|
6516
|
|
人才引进和培养机制更加健全。启动实施“引进人才千人工程”，依托重点发展的八大优势产业和大项目好项目建设，以创新创业人才和工程技术人才为重点，计划用3年时间引进1000名国内外高层次人才和紧缺人才。全年新建博士后工作站14个，博士后流动站和工作站总数达到198个，在站博士后860余人。高级以上技术工人达到29.4万人，比上年增长9.3%，占全市技术工人队伍的25.4%。
（二）各类教育发展取得新成效
2010年，天津市进一步加大对教育的投入，全市一般预算支出中，教育支出增长25.4%，增幅比上年提高3.3个百分点。教育服务民生的能力进一步扩展，出台了《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》，体现了“办好每一所学校，教好每一个学生”的核心理念；实施《天津市农民教育培训条例》，成为我国关于规范农民教育培训的第一件专项立法。年末全市各类学校1670所，其中普通高校55所，中等专业学校43所，职业中学31所，技工学校39所，普通中学546所，小学956所，在校学生总数达到152.94万人。
基础教育均衡协调发展。启动实施《天津市学前教育三年行动计划》，多渠道扩大学前教育资源。全年建成25所优质幼儿园，全市幼儿园总数达到1607所，在园幼儿21.79万人。出台《天津市推进义务教育均衡发展改革试点实施方案》，加快推进义务教育学校现代化标准建设，对申报达标的443所学校进行了评估验收；实施中小学校舍安全工程，完成加固和重建面积102万平方米；启动特色普通高中建设工程，推选出首批特色高中项目实验学校。当年小学招生8.26万人，年末在校50.59万人，专任教师3.73万人。当年普通中学招生14.60万人，毕业15.94万人，年末在校45.86万人，专任教师4.07万人。实施特殊教育学校现代化标准建设，对251名重度残疾儿童实行送教上门服务。年末全市共有特殊教育学校19所，在校学生2356人。
高等教育质量不断提升。新增本科专业36个、国家精品课34门、教学团队10个、特色专业15个，入选数量均位居全国前列。围绕优势产业发展，启动198个品牌特色专业建设。建成天津市大学软件学院，首批4600名学生入住校园。当年普通高校共招收本专科学生13.31万人，毕业10.54万人，年末在校42.92万人，专任教师2.81万人。全市每万人口拥有普通高校本专科学生340人，比全国167人的平均水平多1倍。当年招收研究生1.52万人，毕业1.14万人，年末在校4.10万人，指导教师0.61万人。年末在校成人本专科生7.17万人，网络本专科生3.42万人。全年发放国家助学贷款1.01亿元，6116名贫困学生受益。
职业教育改革进入新阶段。全面完成职业教育改革试验区建设，与教育部签署共建国家职业教育改革创新示范区协议，实现由试验区到示范区的升级。加强基础能力建设，新增交通、轻工和现代三所国家级高职骨干校。推进工学结合人才培养模式改革，12门课程获评国家级高职精品课程，新增35个专业。海河教育园区一期建设工程完工。高水平举办2010年全国职业院校技能大赛。年末在校学生中，高等职业学校14.04万人，中专、技工学校、职业中学等中等职业学校13.57万人。
十、文化惠民工程深入推进，体育综合实力显著增强
（一）文化大发展大繁荣攻坚战全面打响
2010年，天津市继续向文化强市的奋斗目标迈进，出台《关于打好文化大发展大繁荣攻坚战的实施意见》和《天津市文化产业振兴规划》，文化产业发展步伐进一步加快。全年全市一般预算支出中，文化体育与传媒支出增长20.4%，增幅比上年提高0.4个百分点。文化产业增加值突破300亿元，占全市生产总值的比重超过3%。国家动漫产业综合示范园主体建设完工，建成全国领先的公共技术服务平台。制定实施《天津市文化产业示范园区认定管理办法（试行）》，评选命名了天津市第二批文化产业示范基地，3家企业入选全国第四批国家文化产业示范基地。天津日报传媒集团、今晚传媒集团有限公司成立，实现宣传经营两分开。民营剧团产业孵化基地“今晚大舞台”挂牌运作，40多家民营剧团落户。
文化设施建设扎实推进。天津市文化中心主体工程建设进展顺利，非物质文化遗产馆、艺术职业学院、数字电视大厦一期、电影艺术中心等建成并投入使用，平津战役纪念馆提升改造、文庙博物馆落架整修等项目顺利完成，杨柳青木版年画馆竣工。56个行政村被命名为民间文化特色村。建成文化共享工程站点5000余个，全面完成建设任务。建成39个乡镇文体中心。新建1668个村文化室。年末全市有艺术表演团体16个，文化馆18个，博物馆18个，公共图书馆31个，档案馆35个，街乡镇综合文化站238个。
公共文化服务体系日趋完善。积极探索中小学公益电子阅览室建设模式，启动工程试点建设。出台《天津市农村电影放映工作实施意见》，组建农村电影放映队190余支，放映农村公益电影4.7万余场，超额实现一村一月放映一场电影的目标。农村有线电视实现村村通，累计完成全市230个行政村约6.4万农户的有线覆盖，入户率超过60%。年末全市有线电视用户262万户，有线电视入户率达到78.0%，比上年提高2.9个百分点。全市14家博物馆、纪念馆免费开放，接待观众240万人次。组织实施“千村百站”和市内六区基层文艺骨干培训工程，培训文艺骨干和乡镇（街道）文化站长2000名。开展“新农村、新文化、新儿童”工程漂流图书角活动，辐射9个农业区县的30个幼儿园，近6000名儿童受益。成功举办了“世博会天津周”、全国非物质文化遗产展示会等文化活动。
艺术创作和演出繁荣活跃。评剧《寄印传奇》、中学生话剧《第七片花瓣》等一批精品剧目获得国家级大奖，组织创作了京剧《无旨钦差》等新剧节目。全年摄制电影故事片7部。天津市直属艺术表演团体全年共演出3091场，观众人数达238万人次。对外文化交流领域进一步拓宽。全年完成各类对外文化交流活动项目63项，涉及人员550人次，比上年增长20%；引进项目79项，涉及1851人次，增长30%。天津艺术团代表中国首次赴拉美友好访演、天津歌舞剧院和天津杂技团赴德国参加“多元文化节”演出等，都在演出国掀起了中国文化热，扩大了天津文化的影响力。世界各国优秀文艺团体接踵而至。圆满完成朝鲜血海歌舞团在津演出接待工作，引进俄罗斯莫斯科交响乐团、奥地利维也纳管弦乐团、爱尔兰《大河之舞》舞蹈团等知名国际艺术团体来津演出，受到广大市民的热烈欢迎。
（二）各项体育事业全面发展
竞技体育实现新突破。2010年，天津体育健儿在国内外大赛中共获得62枚金牌，其中在国际大赛中获得42枚金牌。特别是在广州亚运会上，全市共有41名运动员、5名教练员入选中国亚运代表团，参加了18个大项的比赛，共获得20枚金牌、12枚银牌和18枚铜牌，创造历史最好成绩。天津女排在2010—2011赛季全国女排职业联赛中成功卫冕，实现“五连冠”，创造了九个赛季八次夺冠的辉煌纪录。首届国际拳击表演赛暨洲际拳王赛、世界汽车飘移系列赛天津大奖赛等赛事成功举办，第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作有序开展。
群众体育创新发展。成功举办首届全民健身大会和首届海河龙舟节，开展了丰富多彩的全民健身活动。深化假日体育理念，推出元旦、春节、五一、十一等大型系列群众体育示范活动。加强青少年体育工作，广泛开展青少年阳光体育活动和青少年校园足球活动。建成30个体育公园和1350个城市社区、农村健身园。总投资超过100亿元的团泊体育新城建设进展顺利。
（李 萍 郑 礼）
附表：
|
2010年全国和天津主要社会指标 |
|||
|
指 标 |
单 位 |
全 国 |
天 津 |
|
普查时点总人口 |
万 人 |
133972 |
1293.82 |
|
城镇人口所占比重 |
% |
49.7 |
79.55 |
|
65岁以上人口比重 |
% |
8.9 |
8.52 |
|
城镇登记失业率 |
% |
4.1 |
3.6 |
|
专利申请受理量 |
万 件 |
122.23 |
2.51 |
|
专利申请授权量 |
万 件 |
81.48 |
1.10 |
|
普通高等学校在校学生数 |
万 人 |
2231.8 |
42.92 |
|
普通中学在校学生数 |
万 人 |
7703.2 |
45.86 |
|
普通小学在校学生数 |
万 人 |
9940.7 |
50.59 |
|
每万人口普通高等学校在校学生数 |
人 |
167 |
340 |
|
图书总印数 |
亿册(张) |
74 |
0.38 |
|
报纸总印数 |
亿 份 |
448 |
9.42 |
|
卫生机构数 |
万 个 |
93.7 |
0.27 |
|
卫生机构床位数 |
万 张 |
478.7 |
4.88 |
|
卫生技术人员数 |
万 人 |
586.6 |
7 |
|
#
执业（助理）医师 |
万 人 |
241.3 |
2.85 |
|
每千人口拥有医院卫生院床位数 |
张 |
3.28 |
3.49 |
|
每千人口拥有执业（助理）医师数 |
人 |
1.80 |
2.25 |
|
广播综合人口覆盖率 |
% |
96.8 |
100 |
|
电视综合人口覆盖率 |
% |
97.6 |
100 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
19109 |
24293 |
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
5919 |
11801 |
|
城镇居民家庭恩格尔系数 |
% |
35.7 |
35.9 |
|
农村居民家庭恩格尔系数 |
% |
41.1 |
39.0 |
|
城镇每百户家用汽车拥有量 |
辆 |
13.1 |
16.1 |
|
农村每百户家用电脑拥有量 |
台 |
10.4 |
29 |
|
参加城镇基本养老保险人数 |
万 人 |
25707 |
431.45 |
|
参加城镇基本医疗保险人数 |
万 人 |
43263 |
469.98 |
|
参加失业保险人数 |
万 人 |
13376 |
246.09 |
|
参加工伤保险人数 |
万 人 |
16161 |
304.50 |
|
参加生育保险人数 |
万 人 |
12336 |
212.02 |
|
国家抚恤、补助各类优抚对象 |
万 人 |
625.0 |
2.98 |
|
接收社会捐赠款 |
亿 元 |
179.8 |
0.67 |