2015年天津社会发展报告

2015年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，积极应对各种挑战，在保持经济平稳较快增长的同时，全面推动科教文卫事业发展，不断提高社会管理和公共服务水平，继续大力实施20项民心工程，人民群众生活得到明显改善,社会事业取得新的发展。

一、人口规模适度扩张，聚集效应进一步显现

（一）外来人口拉动全市人口规模扩张

居住证制度全面实施，经济社会建设全面推进，人居环境明显改善，人口集聚效应不断释放。2015年末，全市常住人口1546.95万人，比上年末增加30.14万人；其中，外来人口500.35万人，占常住人口的32.3%，比上年末提高0.9个百分点；外来人口增加24.17万人，占常住人口增量的80.2%，继续成为全市人口规模扩张的主要动力。

（二）人口结构持续改善

2015年末，全市少年人口（0-14岁）151.76万人，占常住人口的9.8%，与上年持平；劳动年龄人口（15-64岁）1246.53万人，占常住人口的80.6%，比上年提高1.5个百分点；老年人口（65岁及以上）148.66万人，占常住人口的9.6%，回落1.6个百分点。2015年天津市常住人口中60岁及以上老年人口比重为15.3%。人口总负担系数为24.1%，比上年末回落2.4个百分点。

（三）低生育水平保持稳定

单独二孩政策顺利实施，人口出生规模在可控范围之内。单独两孩审批12079件，出生6489人。2015年，全市人口出生率5.84‰，比上年回落2.35个千分点；死亡率5.61‰，回落0.44个千分点；人口自然增长率0.23‰，回落1.91个千分点。

二、就业形势总体稳定，第三产业比重上升

（一）稳定和扩大就业政策取得积极成效

实施积极的就业政策，围绕结构调整和转型升级，培育新的就业增长点。鼓励大众创业激发社会活力，让大学生在自主创业中发挥生力军作用。积极开展创业培训，以“职业培训包”模式开发新的创业培训内容，满足不同创业群体和不同阶段特点的创业培训需求，为创业者提供补贴和担保贷款。通过实施政府培训补贴，鼓励和引导职业院校、企业、社会培训机构，重点面向45岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力，开展职业技能培训。2015年，全市新增就业48.85万人，城镇登记失业率为3.5%，“零就业”家庭动态为零，应届高校毕业生就业率保持90%以上。

（二）就业结构进一步优化

2015年末，全市就业人口总量896.80万人，比上年末增加19.59万人；其中，城镇就业710.67万人，增加19.22万人。分三次产业看，第一产业就业66.17万人，减少1.81万人；第二产业320.16万人，减少21.35万人；第三产业510.47万人，增加42.75万人。

第三产业就业占全社会就业总量比重为56.9%，比上年提高3.6个百分点。

三、城乡居民收入持续增长，消费水平进一步提高

（一）居民收入稳步增长

20项增收措施全面落实，企业养老金实现十一连增，最低工资标准进一步提高。全市月最低工资标准由上年的1680元调整至1850元，城市居民最低生活保障标准由每人每月640元调整至705元，农村居民最低生活保障标准由每人每月440元调整至540元。2015年，城镇常住居民人均可支配收入34101元，增长8.2%。其中，工资性收入21060元，增长12.0%；转移净收入7183元，增长2.1%；财产净收入3400元，增长5.3%。农村常住居民人均可支配收入18482元，增长8.6%。其中，工资性收入11032元，增长11.0%；经营净收入4949元，增长3.3%；转移净收入1726元，增长16.4%。

（二）消费结构持续优化

2015年，城镇常住居民人均消费性支出26230元，增长8.0%。其中，服务性消费增长较快，住房维修及管理、交通工具、文化娱乐、教育等服务支出分别增长26.0%、25.0%、22.1%和15.5%；农村常住居民人均消费性支出14739元，增长7.3%；其中，生活用品及服务、教育文化娱乐、医疗保健、交通通信等支出增长较快，增速分别为29.5%、19.5%、18.4%和11.0%。城乡居民恩格尔系数分别为32.2%和29.5%，分别比上年回落1.0个和1.9个百分点。

四、社会保障体系进一步完善，民生保障能力持续加强

（一）社会保险制度不断完善

实施多项居民社会保障新的政策措施，社保制度更加惠民。建立了“2+4+3”的医保制度体系，通过职工和居民医保两项基本制度，与职工大额医疗费救助制度、城乡居民大病保险制度等补充保险制度有机衔接，在全国率先实现省级统筹、城乡统筹。扩大居民医保参保人员覆盖范围，政府补助标准逐年提高。2015年末，全市参加基本医疗保险1054.11万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险522万人，参加城乡居民医疗保险532.11万人。参加基本养老保险686.28万人，其中，参加城镇职工基本养老保险565.18万人，参加城乡居民养老保险121.10万人。参加城镇职工失业保险295.32万人，比上年末增加7.75万人。参加城镇职工工伤保险385.61万人，比上年末增加40.43万人。

表1  2011-2015年天津市社会保险参保人数

（二）打造特色养老服务

建立居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。出台《天津市养老服务促进条例》，强化养老服务设施的规划和建设，创新推出建设社区老年服务中心，建立养老机构的准入、退出和运营监管制度，规范养老服务人员的培训、社会保险、补贴等政策。加快养老机构建设，新建养老机构13家、托老所3家，新增养老床位8369张，全市养老机构达到428家。新建日间照料中心91家，全市老年日间照料服务中心（站）数量达到1047个，服务覆盖全市240个街道和乡镇。

五、科技创新实力持续增强，教育事业发展迈上新台阶

（一）自主创新能力持续提升

天津国家自主创新示范区发展规划纲要出台，“一区二十一园”建设稳步推进，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.08%。截至年末，全市共有国家级高新技术企业2309家，市级高新技术企业860家。有效专利不断累积。全年受理专利申请8万件，其中发明专利2.85万件；专利授权3.73万件，其中发明专利4624件；年末有效专利10.38万件，其中发明专利1.85万件。创新主体稳步增长。年末全市共有国家重点实验室12个，国家部委级重点实验室49个，国家级工程（技术）研究中心36个，国家级企业技术中心45个。在滨海新区设立“双创特区”，全市众创空间达到106个。科技创新成果丰硕。全市15项科技成果获得国家科学技术奖，其中，技术发明奖3项，科技进步奖12项，涉及装备制造、生物医药、环境保护等多个领域。全年完成市级科技成果2610项，属于国际领先水平77项，达到国际先进水平385项。全年签订技术合同12590项，合同成交额539.18亿元，增长29.0%；技术交易额418.35亿元，增长49.9%。

（二）教育事业全面发展

基础教育优质均衡发展取得新成绩。推进学前教育提升计划，新建和提升改造140所幼儿园。完成第二轮义务教育学校现代化标准建设，全市16个区县全部通过义务教育县域均衡发展国家评估认定。截至年末，全市共有普通中学509所，小学849所；普通中学招生13.21万人，在校生42.70万人，毕业生14.23万人；小学招生11.09万人，在校生60.21万人，毕业生8.03万人；幼儿园在园幼儿25.25万人。职业教育改革创新迈上新台阶。完成国家职业教育改革创新示范区建设任务，与教育部签署共建国家现代职业教育改革创新示范区协议，成功举办2015年全国职业院校技能大赛，完成第二批8所国家中职示范校国家级验收。全市共有中等职业教育学校108所，全年招生4.72万人，在校生11.91万人，毕业生3.75万人。推进卓越人才系列培养计划，新增3个国家级实验教学示范中心和1个国家级虚拟仿真实验教学中心。增设26个本科专业，南开大学、天津大学入驻新校区，中医药大学、医科大学、体育学院新校区建设步伐加快。全市有普通高校55所；全年招收研究生1.80万人，在学研究生5.30万人，毕业生1.63万人；普通高校本专科招生14.50万人，在校生51.29万人，毕业生13.21万人。

六、医疗资源调整深入推进，公共卫生服务体系加快建设

（一）卫生资源不断增加

第二儿童医院正式开诊，天津医院改扩建、医大空港医院新建、环湖医院改扩建等项目进展顺利，优质医疗资源总量不断增加。截至2015年末，全市共有各类卫生机构5222个，比上年末增加232个；卫生机构床位6.37万张，比上年末增加0.27万张；卫生技术人员9.07万人，比上年末增加0.59万人。依托社区卫生服务中心，建立了一批医养护一体化服务病房试点机构。积极推进住院患者无陪护和营养包餐工作，创建了10家无陪伴医院和40个无陪伴示范病区。二、三级医院优质护理服务病房覆盖率分别达89%和100%。

（二）公共卫生安全服务扎实推进

全市人口平均预期寿命达到81.08岁，孕产妇和婴儿死亡率连续第十年分别控制在10/10万和6‰以下，居民电子健康档案建档率达75%，为114万老年人提供了健康体检。进一步完善预约诊疗服务体系，专家门诊号源预约开放率达50%以上，门诊预约比例达43.52%。推行以电子病历为核心的信息化建设，依托“i-Tianjin”建设项目，以医科大学总医院为试点，建设“Q医”平台，改善患者就医体验。公共卫生安全得到有效保障，全市免疫规划疫苗接种率达98%，甲、乙类传染病发病率保持连续下降趋势。

（三）持续加强卫生人才队伍和学科建设

全市卫生计生人员11.2万人，全市每千常住人口拥有卫生技术人员5.59人。全行业拥有中国工程院院士5人，科学院院士1人，享受国务院特贴专家458人，国家级突贡专家25人。建设27个国家临床重点专科，形成血液病、临床肿瘤、器官移植、中西医结合、心脑血管、骨科、眼科、口腔、肾病等优势学科。

七、公共文化服务水平提升，体育综合实力不断增强

（一）文化惠民服务丰富多彩

公共文化设施网络更加完善。文化中心发挥引领示范作用，各场馆全年组织各类公益文化普及活动700余场，天津图书馆全年365日向读者免费开放，总流通人次216万，文献外借265万册次。截至年末，全市共有艺术表演团体66个，文化馆19个，博物馆22个，公共图书馆31个，街乡镇综合文化站241个。惠民服务内容更多丰富。数字群艺馆、数字非遗微信平台、公共文化民心桥平台、天津图书馆“百姓选书我买单”微信平台等“公共文化数字为民服务平台”正式开通；发行6万张“天津文化惠民卡”，更多市民走进剧场，享受高水平、低票价的惠民演出；举办特色展览200余个，观众数达900余万人次。群众文化活动蓬勃开展。第三届读书节、第十七届“群星奖”等活动成功举办，丰富了全市百姓文化生活。文化产品丰富多彩。全年出版图书5257.71万册，期刊3163.98万册，报纸6.57亿份；摄制电影故事片18部，64家院线影院放映电影73.43万场次，观影人数2108万人次，票房收入6.8亿元，增长48%；全市共有广播节目10套，市级电视节目16套。

（二）体育事业蓬勃发展

竞技体育整体实力进一步增强。举办了2015年亚洲女排锦标赛、2015年ITF国际女子网球巡回赛（天津站）等10余项国内外赛事，在国内外比赛中共获得59枚金牌，其中，国际比赛21枚，国内比赛38枚。全民健身运动广泛开展。举行了第十五届“健身大拜年”系列活动、“我爱足球”中国民间足球争霸赛、海河龙舟节等活动，丰富了市民的体育文化生活。加快建设公共体育基础设施。新建、更新体育健身园500多个，为南翠屏公园、南开区绿水园等5个公园配建体育设施；建设武清郊野公园、北辰郊野公园户外健身休闲区。

八、深入推进美丽天津建设，城乡环境进一步改观

（一）生态环境持续改善

大力推进“美丽天津•一号工程”，深入开展清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区、绿化美化行动，强化“五控”治理，全面提升载体功能，生态宜居城市建设取得重大进展。2015年，全市氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮四种主要污染物排放量分别下降12.6%、11.2%、2.5%和2.6%。深入推进清新空气行动。严格落实控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目“五控”治理措施，重点在治污减排上下功夫。关停陈塘庄热电厂，基本完成主力电厂燃煤机组清洁化改造，634台锅炉完成煤改燃；优化调整产业结构和能源结构，关停淘汰落后污染企业222家；全市29万辆黄标车全部淘汰，全面实施国五机动车汽柴油和国五机动车排放标准。全年环境空气达标天数220天，比上年增加45天；PM2.5浓度均值70微克/立方米，下降15.7%。深入推进清水河道水环境治理，饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进清洁村庄建设。完成村庄植树绿化39.3万株，全年建设清洁村庄1360个、美丽村庄150个。扎实推进清洁社区行动，建设第三批181个美丽社区。建成了一批郊野公园，林木绿化率提高到23.7%，完成绿化面积2408万平方米，城市人均公园面积9.83平方米。

（二）市容市貌全面提升

持续推进市容环境综合整治，高标准、立体化提升主干道路沿线环境。精心实施城市夜景建设，建设中心城区主干道路25公里夜景灯光线，重点打造三岔河口、古文化街、奥式风情区等“六大特色灯光组团”，友谊路至天津站后广场4条主要线路夜景灯光线，城市道路路灯开启率达到100%，路灯设施完好率达到98%。全面实施“净化”工程，垃圾清扫、收运、处理实现全过程精细化管理，中心城区主干道路首次实现机扫水洗全覆盖，积极推进餐厨垃圾“就近就地”无害化处理和资源化利用试点，全市生活垃圾无害化处理率达96.8%。

九、基础设施建设提速推进，公用事业服务功能提升

（一）大交通体系逐步完善

津保铁路投入运营，与京广、京沪、津秦和京津城际四条高铁无缝对接，天津成为全国高铁枢纽。京津城际延长线、京蓟和津蓟市郊铁路通车，西南环线、京津城际机场延长线等抓紧施工，京滨城际铁路前期工作加快推进，成立京津冀城际铁路投资公司。京津塘高速公路北部新区高架工程、京台高速天津段正式通车，全市高速公路ETC覆盖率达到94%。2015年，港口货物和集装箱吞吐量分别达到5.41亿吨、1411.10万标准箱，到港邮轮97艘次。天津机场航空物流园区启动建设，新增、恢复和加密航班航线102条，异地候机厅达到20座，旅客吞吐量1431.4万人次。轨道交通建设加快，5条地铁线同步建设，6号线部分路段实现试运行。截至年末，全市公路里程16549公里，比上年末增加439公里，其中高速公路1130公里。

（二）城市客运服务能力不断提升

公共交通承载能力持续提升。2015年，全市新开公交线路50条，优化调整30条，年末公交线路达到707条；新增、更新公交车辆2435部，运营车辆总数达到11619部。通过建立以城际线、城乡线为主体，城区线、村村通线为补充的线网格局，构筑城乡一体化公交服务体系。城市客运量平稳增长。全年城市客运量（不包括出租）18.56亿人次，增长2.6%。其中，公共汽电车客运量15.70亿人次，增长4.0%；地铁客运量2.56亿人次，增长2.2%。

（三）民生事业不断完善

连续实施20项民心工程，财政支出的75%以上用于民生领域。加快旧楼区改造，全年提升改造散片旧楼区846个，30万居民直接受益；开工建设保障性住房3万套，建成7.7万套，新增发放租房补贴1.1万户；示范小城镇开工农民安置住宅503万平方米，竣工502万平方米。新增供热面积985.25万平方米，自来水供水总量8.14亿立方米。新建标准化菜市场20个，总数达到325个。

十、创新社会治理，和谐稳定发展再上新水平

（一）大力推进依法治市

深入推进“法治天津”建设，着力促进依法治市，切实提高为民服务工作能力。拓展诉讼服务大厅、网站及12368热线功能，完善多元化纠纷解决机制，建立诉调对接中心、诉讼辅导室、司法确认服务工作站。加强涉民生案件审理。制定物业服务、交通事故纠纷案件审理标准，审结婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷、投资理财以及住房、就业、医疗等涉民生案件73191件，维护群众合法权益。加大法治宣传力度，与我市主流媒体合办法治栏目4个，持续开展送法进校园、社区、乡村等活动，赠送法律书籍，提供咨询服务。

（二）创新社区治理

推动社区建设体制机制创新，实施社会组织服务管理改革，切实提高便民惠民水平。健全完善人民调解、行政调解、司法调解和专业调解多方联动的“大调解”工作机制，妥善化解民生纠纷。深入开展“平安天津”建设，加强社会治安防控，维护群众合法权益，社会和谐稳定局面进一步巩固，人民群众的安全感、满意度保持较高水平，我市成为广泛认可的全国最安全地区之一。大力推进社区办公服务设施达标建设，提升改造287个社区办公服务设施。

（三）社会组织和志愿服务工作取得成效

开展首届社会组织公益创投，投入500万元福彩公益金专项资助35个社会组织开展公益服务项目。组织开展国际社工日主题宣传活动，举办“学习雷锋、奉献社会、服务社会”等系列志愿服务活动。

（陈钊）