人口总量适度增加  发展水平持续提升

“十二五”期间，天津市在经济发展取得瞩目成就的同时，坚定不移地走人口与经济社会统筹发展道路，紧密结合经济社会发展，努力使人口数量、素质、结构和分布适应经济社会发展需求，促进人口发展与经济、社会、资源、环境和可持续发展相协调。

一、常住人口适度增加，外来人口增势明显

“十二五”期间，全市经济快速发展，GDP年均增长12.4%，居于全国前列，2015年总量达到16538.19亿元，同时社会建设全面推进，人居环境明显改善，这些都形成了对外来人口的巨大吸引力，使外来人口快速增加，成为全市常住人口增长的主要因素。

“十二五”期间，天津市常住人口总量从2010年末的1299.29万人，增加至2015年末的1546.95万人，共增加247.66万人，年均增加49.53万人，年均增长率为3.55%。其中，外来常住人口总量从300.44万人增加至500.35万人，共增加199.91万人，年均增加39.98万人，占同期常住人口增量的比重达到80.72%。外来常住人口年均增长率达到10.74%，高于同期常住人口增速7.19个百分点。同时，53.27%的外来人口来津时间超过两年，24.29%的来津时间超过5年，反映出更多的外来人口愿意在津安居乐业。户籍人口总量从984.85万人增加至1026.90万人，共增加42.05万人，年均增加8.41万人，年均增长率0.84%。

二、城镇化水平持续提升，人口聚集效应明显

“十二五”期间，天津市继续积极探索新型城镇化发展道路，坚持城镇化、工业化双轮驱动，城镇化水平持续提升，城镇化质量稳步提高。

五年来，天津市城镇化水平从79.55%提高至82.64%，共提高3.09个百分点，年均提高0.62个百分点。城镇常住人口总量从2010年末的1033.59万人，增加至2015年末的1278.40万人，共增加244.81万人，年均增加48.96万人，年均增长率4.34%。环城四区和滨海新区是城镇化发展最快的地区，城镇常住人口总量分别增加93.59万人和54.74万人，占全市增量的比重分别达到38.23%和22.36%。此外，上述两个区域城乡分类中主城区的个数五年间分别增加216个和39个，占全市增量的比重分别为66.46%和12.00%，城镇主城区成为这两个地区新增城镇人口的主要流入地。

在城镇化水平持续提升的同时，城镇综合承载能力以及城乡一体化建设也得到了明显的发展。城市交通、供水、排水、供电、供气、电信、环卫及防灾等基础设施不断完善，中心城区快速路网基本形成，城市生活垃圾无害化处理率达到96.8%，污水处理率达到90%。在丰富了以宅基地换房建设示范小城镇的内涵之后，又探索农村“三区”联动建设、“三改一化”试点改革、农村金融创新等“四步走”，形成了具有天津特点的大城市周边农村城镇化的新路子，实现了农民安居乐业有保障，城乡一体化效果明显。

三、人口分布进一步优化，适应空间发展战略的格局基本形成

“十二五”期间，天津市按照京津冀发展规划、“一轴两带三区”的城市总体规划，以及城镇化、工业化发展战略，加快调整产业布局，人口向各功能区域聚集，适应空间发展战略的人口分布格局基本形成。

天津滨海新区处于京津发展轴、全市城市发展主轴和全市东部滨海发展带，“十二五”期间加快推进开发开放，常住人口共增加48.76万人，占全市增量的比重达到19.69%，占全市常住人口比重提高0.09个百分点。

中心城区处于京津发展轴、全市城市发展主轴和全市西部城镇发展带，“十二五”期间大力提升城市综合服务水平，严格控制城市规模，五年来中心城区共增加41.85万人，占全市常住人口比重下降了1.90个百分点。

各郊区县按照城镇化工业化发展战略、城镇体系规划，找准自身产业发展定位，大力发展自身优势产业，人口聚集程度呈现出差异化发展态势，环城四区和处于京津发展轴、全市城市发展主轴上的武清区，以及处于全市西部发展带上的静海区人口增长较快，常住人口年均增速均超过全市平均水平，五年来共增加118.28万人，占全市常住人口比重提高2.57个百分点（津南区中包括海河教育园区）。

四、受高等教育人口显著增加

“十二五”期间，天津市继续坚持教育优先发展战略，不断深化教育综合改革，全市教育现代化建设水平显著提升。

数据显示，受高等教育人口比重显著提高。五年来，全市每万人中大学专科及以上学历人口从1748人增加至2216人，增加了468人。其中，研究生受教育程度人口比重提高0.32个百分点，大学本科受教育程度人口比重提高3.71个百分点，大学专科受教育程度人口比重提高1.01个百分点。

五年来，还完成国家职业教育改革创新示范区建设任务，培育特色高中学校50所，完成两轮义务教育学校现代化标准建设，新建提升幼儿园1300所。

五、居住环境进一步提升

“十二五”期间，天津市持之以恒保障和改善民生，努力提升人民群众居住水平，不断增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式，宜居城市建设取得重大进展。

2015年，全市家庭户人均住房面积达到28.14平方米，比五年前增加1.42平方米。从住房建成时间上看，天津市家庭户居住在2000年以后建成的住宅比例为41.53%，五年来提高13.41个百分点；其中城镇地区为44.76%，提高13.66个百分点；乡村地区为26.85%，提高9.14个百分点。从住房内生活基础设施上看，天津市90.02%的家庭户独立使用厨房，比五年前提高2.78个百分点；74.55%的家庭户独立使用抽水式马桶，比五年前提高12.69个百分点，其中乡村地区独立使用抽水式马桶的家庭户比例从11.05%提高至28.05%。

天津市在改善城乡居民居住条件的同时，注重推进保障性安居工程建设，加大保障性住房供给力度，完善和创新住房保障方式。五年来，全市共建设保障性住房50.5万套，新增租房补贴家庭5万户，全面完成中心城区旧楼区综合提升和农村危房改造工程，340万居民受益。2015年1%人口抽样调查数据显示，天津市家庭户购买经济适用房、租赁廉租房等保障性住房的比重从4.06%提升至4.30%。

六、户籍人口老龄化程度加深，健康状况提高

“十二五”期间，天津市城市宜居程度提升，医疗水平提高，老年人口的生活环境得到了明显改善，人口死亡率始终保持在较低的水平，2015年仅为5.61‰。在一孩化政策以及生育旺盛期妇女（25岁-29岁）人口比重下降影响下，全市低年龄组人口比重下降。两方面原因共同作用，形成了天津市人口老龄化程度，特别是户籍人口老龄化程度的进一步加深。

数据显示，2015年天津市常住人口中60岁及以上老年人口比重为15.25%，而户籍人口中60岁及以上老年人口比重则达到22.43%，比五年前提高4.52个百分点，年均提高0.90个百分点。2015年全市常住人口平均年龄40.55岁，与2010年相比提高2.55岁，户籍人口的平均年龄在2014年就达到41.80岁，明显超过常住人口。

虽然人口老龄化程度逐渐加深，但天津市经济社会发展和人民生活都达到了新水平，经济发展、社会进步与民生改善实现了良性互动，老年人口健康状况逐渐提高。数据显示，2015年60岁及以上老人健康或基本健康的比重达到87.78%，与五年前相比提高2.01个百分点，生活不能自理的比重为2.59%，下降1.04个百分点。

“十三五”时期是天津市全面建成高质量小康社会的关键五年，面对五大战略机遇和经济社会建设目标任务，需要提前部署人口发展战略，根据空间发展规划进一步引导人口有序流动，优化人口分布；针对老龄化加深趋势，完善外来人口落户和服务政策、二孩政策、老年人保障政策；针对经济稳步发展和转型升级，进一步提升教育水平，推进劳动力资源开发，为实现“十三五”发展目标，提供更加坚实的人口基础。

（刘杨）