经济信息
加快农村劳动力转移促进农村经济繁荣发展
来源：总队农村住户处
发布时间：2013-05-16 14:07
[内容提要]加快农村劳动力向二、三产业转移，调整农村就业结构，是落实市委、市政府“促发展、惠民生、上水平”要求的重要结合点，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是农村全面建成小康社会的重要任务，是协调城乡经济社会发展的重要途径。本文利用来自农村基层的一手调查资料，深入分析了目前我市农村地区劳动力转移就业的现状、特点和主要问题，并对促进我市农村劳动力转移就业提出了对策建议。
加快农村劳动力转移，有效增加农民收入，不仅是确保农村居民收入倍增计划顺利实现的重要举措，也是贯彻落实党的十八大报告提出的把“三农”问题作为全党工作重中之重的重要体现。为了更好地促进我市农村劳动力实现有序转移和稳定就业，促进农村社会经济繁荣发展，我们利用农村住户抽样调查资料对我市农村劳动力转移就业情况进行了深入分析和梳理，供党政领导和有关部门决策参考。
一、农村劳动力转移的概念和作用
农村劳动力转移是指劳动力从农业活动中转移出来，进入二三产业，并最终从事非农行业。农村劳动力转移的过程是动态且持续的过程，由于二、三产业往往集中于城镇地域，因此一般农村劳动力转移就是向城镇地域转移，推动了城镇化的进程。近几年，我市通过“三改一化”、“三区联动”、“示范小城镇建设”、“宅基地换房”等机制创新，统筹城乡发展，建成了一批功能完善、生态宜居的小城镇，城镇化建设取得了显著成就，有效促进了农村劳动力转移。劳动力转移的优势逐渐显现在以下几方面：
（一）拓宽了农民增收途径，显著改善农民生活水平
2012年，我市农村居民人均可支配收入13571元，比上年增长14.1%。其中家庭经营一产收入2222元，仅增长2.0%，对农民收入增长的贡献率为2.6%。农民实现转移就业后，在企业中上班挣工资或者自家从事经营活动，2012年农村居民人均工资性收入7922元、家庭经营非农产业收入1905元，二者合计9827元，比上年增长14.8%，对农民收入增长的贡献率达75.5%，拉动农民收入增长10.7个百分点，是农民增收的最大来源。
收入提高，带动农民生活条件持续改善。2012年我市农村居民人均生活消费支出8337元，比上年增长24.0%，其中服务性消费人均支出2750元，增长36.1%；商品性消费人均支出5587元，增长18.7%。服务性消费支出的增幅比商品性消费支出的增幅快17.4个百分点，充分体现了农村居民消费观念和消费习惯的逐步转变。
（二）解决人多地少的矛盾，提高劳动就业率
人多地少、劳动力严重过剩，长期困扰着我国农村地区，也是我市农村地区的主要矛盾之一。一方面，常用耕地面积不断减少。2011年我市年末实有常用耕地面积39.65万公顷，比2000年减少2.78万公顷，减少6.6%。另一方面，农业机械化的广泛应用和农业技术的突飞猛进，极大地提高了农业生产率。2011年我市农用机械总动力583.87万千瓦，比1999年增加102.33万千瓦，增长21.3%；机播面积41.78万公顷，比2000年增加16.05万公顷，增长62.4%；机耕面积37.53万公顷，比2001年增加0.27万公顷，增长0.7%。这两方面因素促使土地承纳的劳动力数量持续下降，农村劳动力过剩现象越发严重。促进农村剩余劳动力转移就业，使农村劳动力由闲置资源变为财富，不仅可以有效地减轻人口对耕地的压力，为农业规模经营提供条件，加快土地向种田能手和经营大户流转集中，促进农业规模经营发展；而且还可以提高农村劳动力的就业率，减轻劳动力负担，维护农村地区的和谐稳定，促进农村社会经济发展。
（三）促进产业结构调整，带动非农产业发展
初步核算并经国家统计局评估审定，2012年全市生产总值12885.18亿元，按可比价格计算，比上年增长13.8%。分三次产业看，第一产业增加值171.54亿元，增长3.0%；第二产业增加值6663.68亿元，增长15.2%；第三产业增加值6049.96亿元，增长12.4%。第一产业对GDP增长的贡献率仅为0.3%，比2000年低了1.5个百分点，对全市经济发展的促进作用越来越小。全市经济发展的主动力来自于非农产业，其中第二产业贡献率为59.0%，第三产业贡献率为40.7%。农村劳动力转移就业，为农村产业结构调整创造了比较宽松的环境，提供了必要的人、财、物支撑，极大地带动了农村地区二、三产业的发展，促进全市经济发展。一是农村大量的富余劳动力为第二、三产业发展提供了必要的人力支持；二是农村有限的分散的生产要素重新组合，为二、三产业发展提供了必要物力支持，如土地资源；三是劳动力转移就业，直接增加了农民收入，为农民自主创业提供了必要的财力支持。
二、我市农村劳动力转移的特点
农村住户抽样调查数据显示，2012年我市农村从业劳动力中，从事第一产业的占26.9%，从事第二、三产业的分别占42.0%和31.1%，即73.1%的农村劳动力转向从事第二、三产业，实现了劳动力转移。总体上看，我市农村劳动力转移主要有以下几个特点：
（一）中青年劳动力是转移的主力军
在实现转移的农村劳动力中，25岁及以下的占13.5%；26-35岁的占18.5%；36-45岁的占29.2%；46-55岁的占24.9%；55岁以上的占13.9%。45岁以下的中青年超过六成，是转移的主力军。
相比于第一产业，从事第二、三产业对劳动力素质的要求更高，工作强度大、专业技能强，中青年劳动力具有较强优势。调查显示，在从事二、三产业的中青年农村劳动力中，小学以下文化程度的占7.5%；初中文化程度的占68.9%；高中及以上文化程度的占23.6%。初中以上文化程度合计92.5%，比45周岁以上从事二、三产业的农村劳动力高出15.1个百分点；比从事第一产业的农村劳动力高出26.3个百分点。
（二）转移行业呈多元化
农村劳动力转移行业呈现出多元化趋势，制造业、服务业、批发零售业、交通运输业等各行各业均有涉及。农村劳动力最主要的转移行业是制造业，占全部农村转移劳动力的49.5％；其次为居民服务和其他服务业，占17.5％；随后为批发和零售业、建筑业和交通运输、仓储和邮政业，分别占7.6％、7.3％和6.9％。
（三）九成就业集中在本市
在从事二、三产业的农村劳动力中，从业地区主要在乡镇内的占89.7%，在乡外县内的占5.1%，在县外市内的占3.8%，在市外的仅占1.4%，即98.6%的转移劳动力均在全市范围内实现了转移就业。同时，有近九成劳动力是未出本乡镇就实现了转移就业，体现出就业区域以本乡地域为主的特点。一方面，我市是东部沿海城市，经济发展程度较高，供农民就业的企业载体较多，农民不必远行就可实现非农就业；另一方面，由于我市的地缘优势，使多数农民不愿外出闯荡，观念较传统，喜欢安于现状。
（四）兼业就业占一定比例
调查资料显示，25.9%的人是打工务农两不误，不管是“亦工亦农”或是“农忙务农，农闲务工”，兼职就业是我市部分劳动力的从业主要方式。兼职就业提高了农村劳动力的时间效率，增加了收入，同时保障了正常的农业生产活动。
三、我市农村劳动力转移就业面临的主要问题
多年来，我市在促进农村劳动力转移就业方面下了很大工夫，做了很多工作，也取得了很大成绩，但农村劳动力转移就业仍面临一些问题需认真研究解决。主要体现在：
（一）农村劳动力综合素质较低，造成就业上的低层次化
全市农村劳动力素质整体偏低，主要表现在文化素质低、劳动技能低上。调查资料显示，全市农村从业劳动力初中及以下文化程度的占81.6%，接受过农业技术培训的占8.5%，接受过非农职业技能培训的占11.5%。由于综合素质偏低，不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。目前在制造业、服务业、批发零售业、建筑业和交通运输业这五个行业从业的农村劳动力占了全部转移劳动力的88.8％。这些行业一般都具有技术要求不高、门坎相对较低、人员需求较大的特点，农村劳动力就业和流动简单易行。近年来，各类企业对具备一定技能水平和专业职称的劳动者需求较大，低素质劳动力转移就业的领域越来越窄。
（二）45岁以上劳动力竞争优势少，转移难度大
调查资料显示，45岁以上的农村劳动力小学及以下文化程度的占30.3%，接受过非农职业技能培训的占7.7%，文化程度低和技能水平差的问题表现尤为突出。由于自身文化素质偏低，身体素质也没有中青年有优势，加上很多外来务工者涌入，因此很多企业在用人招聘时只选择招用45岁以下甚至是40岁以下的人员，导致年轻劳动力供不应求，而45岁以上的农村劳动力就业受限 ，转移难度加大。
（三）服务体系不健全，转移的组织化程度不高
农村住户抽样调查数据显示，84.5%的外出就业农村劳动力是靠亲戚朋友介绍或自发外出，2.7%由政府组织外出，其他形式的占12.8%。据另一项专项调查资料显示，81.8%的农民就业渠道是亲缘地缘关系介绍，仅有10.2%是当地政府劳务安置。农民转移就业渠道还主要集中于亲缘地缘关系介绍，组织化程度不高，缺乏有序性。服务体系建设也较滞后，自发的、分散的、小规模的劳动力市场多，正规的、大规模、高档次的劳动力市场少，难以满足农民转移就业需求；中介组织发育程度低，运作不够规范；劳务信息发布覆盖面窄、手段落后，时效性差、中间环节多，不能对农民转移就业提供快捷有效的就业信息服务，缺乏有效的扶持手段。
（四）社会保障程度低，养老医疗压力大
企业为职工缴纳的五项社会保险，因缴费比例高、基数大，加之工人流动性大，保险关系难以转移接续等因素制约，个体私营企业的参保率普遍较低。调查资料显示，在企业上班的这些农村劳动力中，用人单位或雇主明确给交纳养老保险和医疗保险的各占19.7%，不足两成。虽然农村居民还可以参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，但保障水平显著低于城镇职工养老和医疗保险水平，农村居民养老和医疗的压力较大。专项调查资料显示，65.3%的农户认为现阶段家庭经济压力主要来源于医疗开支；72.0%的农户储蓄的主要目的是用于防病养老。农村转移就业劳动力的社会保障水平偏低。
（五）外来务工冲击大，工作条件改善缓慢
大量外地农民工来津打工，促使农村劳动力市场竞争进一步加剧。一方面，很多企业偏向于选择成本低廉、易于管理的外来农民工，对本市农民就业带来了一定冲击；另一方面，长期以来由于劳动力资源丰富，供过于求，形成卖方市场，很多企业提供的岗位工资水平不高，工作环境和福利待遇也不好，而且工作时间长、劳动强度大，经常加班加点，主要靠挣加班费增加收入。专项调查显示，75.0%的农民认为工资待遇低；54.0%认为缺乏社会保障；52.5%认为工作时间长、劳动强度大；24.3%认为工作和生活环境条件差。
四、加快农村劳动力转移就业的对策建议
农村劳动力转移是经济发展、社会进步的必然趋势，是解决“三农”问题、全面建成小康社会的必由之路。为此，我们建议：
（一）加快区域经济发展，拓展农村劳动力转移渠道和空间
从我市情况看，绝大多数农村劳动力都能在当地实现转移就业，因此区域经济的发展水平直接关系到农民的切身利益。31个示范工业园区的发展成果也证明，加快区域经济发展，建设经济发展新的载体和平台，对农村“三区联动”，实现农村城镇化、工业化、农业现代化，实现农村劳动力转移就业有重要意义。
一要加大对企业的政策扶持力度，稳定和扩大务工就业。特别是一些劳动密集型中小企业，要进行重点帮助和扶持，在信贷、担保等金融政策上有新突破，帮助企业做大做强。
二要加快示范小城镇建设，为农民务工经商创造机会。城市化进程与增加就业成正比，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的有效载体，也是扩大就业、转移农村劳动力重要途径。要按照做好总体规划、完善基础功能、加强扶持引导、农民安居乐业的方向，把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展民营企业、发展第三产业等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础，促进农民转移就业。
（二）加强职业教育与培训，增强劳动者的竞争能力
加快农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强培训，提高劳动者素质和转移就业能力，以培训促就业。近年来，我市各级政府加大农民职业技能培训力度，相继组织开展了“三个一”工程、“农民素质提高工程”等，帮助农民提高职业技能，发展生产，实现转移就业，得到了农民的广泛好评。专项调查资料显示，76.4%的受训农民认为培训非常有用，对转移就业大有帮助。因此，必须采取切实有效的措施，抓好农村劳动力技能培训，以增强我市农村劳动力转移就业的竞争力。
一要加强政府扶持，统筹规划指导。专项调查显示，90.7%的农民认为最有效的劳动技能培训方式是实地培训；56.7%认为是专家到基层讲课。因此，要设立重点培训基地，集中资金和专业师资力量，重实质而不能重形式，不断提高实训基地的档次与标准，满足不同层次劳动力的培训需求，真正让农民学到一技之长。
二要科学确定培训内容，增强培训实效。专项调查显示，12.4%的受训农民认为培训有内容，但课程和技能较为陈旧；9.6%的农民认为培训流于形式，脱离了实际需求。72.3%的农民最需要的教育培训内容是职业技能；69.0%的农民需要实用农业技术。要有针对性地开展劳动力培训工作，要以市场需求为导向，按照“实际、实用、实效”的原则，科学确定培训内容和方式，增强培训项目与内容的适应性、实用性和前瞻性，做到以市场引导培训，以培训促进就业。
（三）提高劳动力转移的组织化程度，健全就业服务体系
促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。
一要理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及多个部门，需要各部门的密切配合、通力协作，建立一种长效工作机制。完善制定新的相关政策，进一步明确转移就业工作的目标、任务、责任、措施。相关部门要明确责任，分工负责，把各自的职责和工作任务落实到位。
二要建立完善城乡就业服务体系，加快公共服务性人力资源市场的发展，不断提升档次标准，努力提高公共就业服务的质量和效益，为劳动者免费提供就业服务。同时，要大力培育中介组织，鼓励社会创办集职业技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介服务机构；要加大对现有中介机构的监管力度，依法规范整顿或取缔不合法的中介组织。
（四）全力扶持农民自主创业，实现以创业带动就业
农民自主创业是农村剩余劳动力实现转移就业的主要途径之一，但目前制约农民自主创业的困难还不少。专项调查资料显示，27.7%的农民认为没有资金不能干，27.8%的农民认为缺乏门路无处干，21.8%的农民认为不懂技术没法干，还有17.3%的农民认为怕担风险不敢干。说明农民在资金、技术、政策保障、思想等方面都遇到了一定困难，需要政府多方面扶持。
一要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。专项调查显示，20.0%的农民需要提供贷款担保，解决贷款困难；17.9%的农民需要建立创业实训基地；16.7%的农民需要开展创业观念和知识教育；15.4%的农民希望降低创业成本和创业门槛。政府应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠，搞好“一站式”服务，简化办事手续，在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面给予优先服务。
二要优化创业环境。加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民创业的积极性。创建“创业一条街”和“创业示范基地”，为农民创业提供平台。
加快农村劳动力转移，有效增加农民收入，不仅是确保农村居民收入倍增计划顺利实现的重要举措，也是贯彻落实党的十八大报告提出的把“三农”问题作为全党工作重中之重的重要体现。为了更好地促进我市农村劳动力实现有序转移和稳定就业，促进农村社会经济繁荣发展，我们利用农村住户抽样调查资料对我市农村劳动力转移就业情况进行了深入分析和梳理，供党政领导和有关部门决策参考。
一、农村劳动力转移的概念和作用
农村劳动力转移是指劳动力从农业活动中转移出来，进入二三产业，并最终从事非农行业。农村劳动力转移的过程是动态且持续的过程，由于二、三产业往往集中于城镇地域，因此一般农村劳动力转移就是向城镇地域转移，推动了城镇化的进程。近几年，我市通过“三改一化”、“三区联动”、“示范小城镇建设”、“宅基地换房”等机制创新，统筹城乡发展，建成了一批功能完善、生态宜居的小城镇，城镇化建设取得了显著成就，有效促进了农村劳动力转移。劳动力转移的优势逐渐显现在以下几方面：
（一）拓宽了农民增收途径，显著改善农民生活水平
2012年，我市农村居民人均可支配收入13571元，比上年增长14.1%。其中家庭经营一产收入2222元，仅增长2.0%，对农民收入增长的贡献率为2.6%。农民实现转移就业后，在企业中上班挣工资或者自家从事经营活动，2012年农村居民人均工资性收入7922元、家庭经营非农产业收入1905元，二者合计9827元，比上年增长14.8%，对农民收入增长的贡献率达75.5%，拉动农民收入增长10.7个百分点，是农民增收的最大来源。
收入提高，带动农民生活条件持续改善。2012年我市农村居民人均生活消费支出8337元，比上年增长24.0%，其中服务性消费人均支出2750元，增长36.1%；商品性消费人均支出5587元，增长18.7%。服务性消费支出的增幅比商品性消费支出的增幅快17.4个百分点，充分体现了农村居民消费观念和消费习惯的逐步转变。
（二）解决人多地少的矛盾，提高劳动就业率
人多地少、劳动力严重过剩，长期困扰着我国农村地区，也是我市农村地区的主要矛盾之一。一方面，常用耕地面积不断减少。2011年我市年末实有常用耕地面积39.65万公顷，比2000年减少2.78万公顷，减少6.6%。另一方面，农业机械化的广泛应用和农业技术的突飞猛进，极大地提高了农业生产率。2011年我市农用机械总动力583.87万千瓦，比1999年增加102.33万千瓦，增长21.3%；机播面积41.78万公顷，比2000年增加16.05万公顷，增长62.4%；机耕面积37.53万公顷，比2001年增加0.27万公顷，增长0.7%。这两方面因素促使土地承纳的劳动力数量持续下降，农村劳动力过剩现象越发严重。促进农村剩余劳动力转移就业，使农村劳动力由闲置资源变为财富，不仅可以有效地减轻人口对耕地的压力，为农业规模经营提供条件，加快土地向种田能手和经营大户流转集中，促进农业规模经营发展；而且还可以提高农村劳动力的就业率，减轻劳动力负担，维护农村地区的和谐稳定，促进农村社会经济发展。
（三）促进产业结构调整，带动非农产业发展
初步核算并经国家统计局评估审定，2012年全市生产总值12885.18亿元，按可比价格计算，比上年增长13.8%。分三次产业看，第一产业增加值171.54亿元，增长3.0%；第二产业增加值6663.68亿元，增长15.2%；第三产业增加值6049.96亿元，增长12.4%。第一产业对GDP增长的贡献率仅为0.3%，比2000年低了1.5个百分点，对全市经济发展的促进作用越来越小。全市经济发展的主动力来自于非农产业，其中第二产业贡献率为59.0%，第三产业贡献率为40.7%。农村劳动力转移就业，为农村产业结构调整创造了比较宽松的环境，提供了必要的人、财、物支撑，极大地带动了农村地区二、三产业的发展，促进全市经济发展。一是农村大量的富余劳动力为第二、三产业发展提供了必要的人力支持；二是农村有限的分散的生产要素重新组合，为二、三产业发展提供了必要物力支持，如土地资源；三是劳动力转移就业，直接增加了农民收入，为农民自主创业提供了必要的财力支持。
二、我市农村劳动力转移的特点
农村住户抽样调查数据显示，2012年我市农村从业劳动力中，从事第一产业的占26.9%，从事第二、三产业的分别占42.0%和31.1%，即73.1%的农村劳动力转向从事第二、三产业，实现了劳动力转移。总体上看，我市农村劳动力转移主要有以下几个特点：
（一）中青年劳动力是转移的主力军
在实现转移的农村劳动力中，25岁及以下的占13.5%；26-35岁的占18.5%；36-45岁的占29.2%；46-55岁的占24.9%；55岁以上的占13.9%。45岁以下的中青年超过六成，是转移的主力军。
相比于第一产业，从事第二、三产业对劳动力素质的要求更高，工作强度大、专业技能强，中青年劳动力具有较强优势。调查显示，在从事二、三产业的中青年农村劳动力中，小学以下文化程度的占7.5%；初中文化程度的占68.9%；高中及以上文化程度的占23.6%。初中以上文化程度合计92.5%，比45周岁以上从事二、三产业的农村劳动力高出15.1个百分点；比从事第一产业的农村劳动力高出26.3个百分点。
（二）转移行业呈多元化
农村劳动力转移行业呈现出多元化趋势，制造业、服务业、批发零售业、交通运输业等各行各业均有涉及。农村劳动力最主要的转移行业是制造业，占全部农村转移劳动力的49.5％；其次为居民服务和其他服务业，占17.5％；随后为批发和零售业、建筑业和交通运输、仓储和邮政业，分别占7.6％、7.3％和6.9％。
（三）九成就业集中在本市
在从事二、三产业的农村劳动力中，从业地区主要在乡镇内的占89.7%，在乡外县内的占5.1%，在县外市内的占3.8%，在市外的仅占1.4%，即98.6%的转移劳动力均在全市范围内实现了转移就业。同时，有近九成劳动力是未出本乡镇就实现了转移就业，体现出就业区域以本乡地域为主的特点。一方面，我市是东部沿海城市，经济发展程度较高，供农民就业的企业载体较多，农民不必远行就可实现非农就业；另一方面，由于我市的地缘优势，使多数农民不愿外出闯荡，观念较传统，喜欢安于现状。
（四）兼业就业占一定比例
调查资料显示，25.9%的人是打工务农两不误，不管是“亦工亦农”或是“农忙务农，农闲务工”，兼职就业是我市部分劳动力的从业主要方式。兼职就业提高了农村劳动力的时间效率，增加了收入，同时保障了正常的农业生产活动。
三、我市农村劳动力转移就业面临的主要问题
多年来，我市在促进农村劳动力转移就业方面下了很大工夫，做了很多工作，也取得了很大成绩，但农村劳动力转移就业仍面临一些问题需认真研究解决。主要体现在：
（一）农村劳动力综合素质较低，造成就业上的低层次化
全市农村劳动力素质整体偏低，主要表现在文化素质低、劳动技能低上。调查资料显示，全市农村从业劳动力初中及以下文化程度的占81.6%，接受过农业技术培训的占8.5%，接受过非农职业技能培训的占11.5%。由于综合素质偏低，不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。目前在制造业、服务业、批发零售业、建筑业和交通运输业这五个行业从业的农村劳动力占了全部转移劳动力的88.8％。这些行业一般都具有技术要求不高、门坎相对较低、人员需求较大的特点，农村劳动力就业和流动简单易行。近年来，各类企业对具备一定技能水平和专业职称的劳动者需求较大，低素质劳动力转移就业的领域越来越窄。
（二）45岁以上劳动力竞争优势少，转移难度大
调查资料显示，45岁以上的农村劳动力小学及以下文化程度的占30.3%，接受过非农职业技能培训的占7.7%，文化程度低和技能水平差的问题表现尤为突出。由于自身文化素质偏低，身体素质也没有中青年有优势，加上很多外来务工者涌入，因此很多企业在用人招聘时只选择招用45岁以下甚至是40岁以下的人员，导致年轻劳动力供不应求，而45岁以上的农村劳动力就业受限 ，转移难度加大。
（三）服务体系不健全，转移的组织化程度不高
农村住户抽样调查数据显示，84.5%的外出就业农村劳动力是靠亲戚朋友介绍或自发外出，2.7%由政府组织外出，其他形式的占12.8%。据另一项专项调查资料显示，81.8%的农民就业渠道是亲缘地缘关系介绍，仅有10.2%是当地政府劳务安置。农民转移就业渠道还主要集中于亲缘地缘关系介绍，组织化程度不高，缺乏有序性。服务体系建设也较滞后，自发的、分散的、小规模的劳动力市场多，正规的、大规模、高档次的劳动力市场少，难以满足农民转移就业需求；中介组织发育程度低，运作不够规范；劳务信息发布覆盖面窄、手段落后，时效性差、中间环节多，不能对农民转移就业提供快捷有效的就业信息服务，缺乏有效的扶持手段。
（四）社会保障程度低，养老医疗压力大
企业为职工缴纳的五项社会保险，因缴费比例高、基数大，加之工人流动性大，保险关系难以转移接续等因素制约，个体私营企业的参保率普遍较低。调查资料显示，在企业上班的这些农村劳动力中，用人单位或雇主明确给交纳养老保险和医疗保险的各占19.7%，不足两成。虽然农村居民还可以参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，但保障水平显著低于城镇职工养老和医疗保险水平，农村居民养老和医疗的压力较大。专项调查资料显示，65.3%的农户认为现阶段家庭经济压力主要来源于医疗开支；72.0%的农户储蓄的主要目的是用于防病养老。农村转移就业劳动力的社会保障水平偏低。
（五）外来务工冲击大，工作条件改善缓慢
大量外地农民工来津打工，促使农村劳动力市场竞争进一步加剧。一方面，很多企业偏向于选择成本低廉、易于管理的外来农民工，对本市农民就业带来了一定冲击；另一方面，长期以来由于劳动力资源丰富，供过于求，形成卖方市场，很多企业提供的岗位工资水平不高，工作环境和福利待遇也不好，而且工作时间长、劳动强度大，经常加班加点，主要靠挣加班费增加收入。专项调查显示，75.0%的农民认为工资待遇低；54.0%认为缺乏社会保障；52.5%认为工作时间长、劳动强度大；24.3%认为工作和生活环境条件差。
四、加快农村劳动力转移就业的对策建议
农村劳动力转移是经济发展、社会进步的必然趋势，是解决“三农”问题、全面建成小康社会的必由之路。为此，我们建议：
（一）加快区域经济发展，拓展农村劳动力转移渠道和空间
从我市情况看，绝大多数农村劳动力都能在当地实现转移就业，因此区域经济的发展水平直接关系到农民的切身利益。31个示范工业园区的发展成果也证明，加快区域经济发展，建设经济发展新的载体和平台，对农村“三区联动”，实现农村城镇化、工业化、农业现代化，实现农村劳动力转移就业有重要意义。
一要加大对企业的政策扶持力度，稳定和扩大务工就业。特别是一些劳动密集型中小企业，要进行重点帮助和扶持，在信贷、担保等金融政策上有新突破，帮助企业做大做强。
二要加快示范小城镇建设，为农民务工经商创造机会。城市化进程与增加就业成正比，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的有效载体，也是扩大就业、转移农村劳动力重要途径。要按照做好总体规划、完善基础功能、加强扶持引导、农民安居乐业的方向，把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展民营企业、发展第三产业等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础，促进农民转移就业。
（二）加强职业教育与培训，增强劳动者的竞争能力
加快农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强培训，提高劳动者素质和转移就业能力，以培训促就业。近年来，我市各级政府加大农民职业技能培训力度，相继组织开展了“三个一”工程、“农民素质提高工程”等，帮助农民提高职业技能，发展生产，实现转移就业，得到了农民的广泛好评。专项调查资料显示，76.4%的受训农民认为培训非常有用，对转移就业大有帮助。因此，必须采取切实有效的措施，抓好农村劳动力技能培训，以增强我市农村劳动力转移就业的竞争力。
一要加强政府扶持，统筹规划指导。专项调查显示，90.7%的农民认为最有效的劳动技能培训方式是实地培训；56.7%认为是专家到基层讲课。因此，要设立重点培训基地，集中资金和专业师资力量，重实质而不能重形式，不断提高实训基地的档次与标准，满足不同层次劳动力的培训需求，真正让农民学到一技之长。
二要科学确定培训内容，增强培训实效。专项调查显示，12.4%的受训农民认为培训有内容，但课程和技能较为陈旧；9.6%的农民认为培训流于形式，脱离了实际需求。72.3%的农民最需要的教育培训内容是职业技能；69.0%的农民需要实用农业技术。要有针对性地开展劳动力培训工作，要以市场需求为导向，按照“实际、实用、实效”的原则，科学确定培训内容和方式，增强培训项目与内容的适应性、实用性和前瞻性，做到以市场引导培训，以培训促进就业。
（三）提高劳动力转移的组织化程度，健全就业服务体系
促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。
一要理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及多个部门，需要各部门的密切配合、通力协作，建立一种长效工作机制。完善制定新的相关政策，进一步明确转移就业工作的目标、任务、责任、措施。相关部门要明确责任，分工负责，把各自的职责和工作任务落实到位。
二要建立完善城乡就业服务体系，加快公共服务性人力资源市场的发展，不断提升档次标准，努力提高公共就业服务的质量和效益，为劳动者免费提供就业服务。同时，要大力培育中介组织，鼓励社会创办集职业技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介服务机构；要加大对现有中介机构的监管力度，依法规范整顿或取缔不合法的中介组织。
（四）全力扶持农民自主创业，实现以创业带动就业
农民自主创业是农村剩余劳动力实现转移就业的主要途径之一，但目前制约农民自主创业的困难还不少。专项调查资料显示，27.7%的农民认为没有资金不能干，27.8%的农民认为缺乏门路无处干，21.8%的农民认为不懂技术没法干，还有17.3%的农民认为怕担风险不敢干。说明农民在资金、技术、政策保障、思想等方面都遇到了一定困难，需要政府多方面扶持。
一要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。专项调查显示，20.0%的农民需要提供贷款担保，解决贷款困难；17.9%的农民需要建立创业实训基地；16.7%的农民需要开展创业观念和知识教育；15.4%的农民希望降低创业成本和创业门槛。政府应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠，搞好“一站式”服务，简化办事手续，在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面给予优先服务。
二要优化创业环境。加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民创业的积极性。创建“创业一条街”和“创业示范基地”，为农民创业提供平台。
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