教育事业快速发展

——天津改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十八

百年大计，教育为本。教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史征程，教育事业也随之进入了发展的快车道。从恢复高考这一标志性的教育制度改革开始，中国逐步形成了尊重知识、尊重人才、尊师重教的社会风尚。改革开放以来，天津结合全市实际情况提出了“科教兴市”、“人才兴市”的发展战略，把发展教育事业摆在突出位置上，教育事业得到了全社会的关注和空前的发展。

党的十八大以后，天津始终秉承教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的指导思想，把立德、树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，不断推进教育公平，努力办好人民满意的教育。四十年来，全市各级各类教育蓬勃发展，多形式、多渠道、多层次的教育体系不断成熟和完善，教育资源、教育成果更广泛、更直接地惠及全市人民，为加快推进全市基本公共服务均等化进程夯实了基础。

    一、教育改革持续推进，教育事业蓬勃发展

改革开放以来，天津持续深入推进教育改革，不断加强学校内涵建设和体制机制建设。党的十八大以后，按照国家的创新驱动发展战略，天津将教育摆在了更加优先发展的战略地位：经济社会发展规划优先安排教育，财政投入优先保障教育，资源配置优先满足教育。各类举措综合发力，不断推动全市各级各类教育呈高质量发展。

（一）基础教育实现优质均衡发展

1、学前教育服务水平大幅提升

改革开放初期，随着独生子女的增多，早期教育普遍受到重视，要求送子女入园的数量越来越多，一时“入园难”成为当时突出的社会问题。从1979年起，根据中共中央、国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》精神，在全市采取了除积极发展国办园外，坚持动员和依靠社会力量，多渠道、多形式发展幼儿教育事业的方针，办起了各种类型的幼儿园，入园幼儿大幅增加。1978年，全市幼儿班数为2333班，入园幼儿为14.30万人，幼儿入园率为43.13%；到1986年底，城区各类型幼儿园、所（班）发展到4579所（处），入园幼儿16.77万人，市区3周岁以上幼儿入园率95.7%。郊区县98%的自然村办起一年学前班，50%的村办起了二年学前班，部分乡（镇）办起了示范性幼儿园。

九十年代以后，随着生育水平的降低，幼儿园所逐步进行了调整合并。党的十八大以来，随着天津城市吸引力的不断增强，出生于其他省市、但落户天津的适龄幼儿逐年增多，适龄幼儿数的统计口径进行了调整，学前三年毛入园率的计算方法也相应进行了调整。到2017年底，全市各类型幼儿园为1997所，在园幼儿达到26.15万人；2016年学前三年毛入园率为96.16%。

2017年，全市扎实推进学前教育五年发展计划，当年新建、改扩建和提升改造106所幼儿园，新增7000余个学位；印发了普惠性民办幼儿园认定办法和奖补办法，认定了276所普惠性民办幼儿园并给予了专项奖补，全市受益幼儿达到4.5万人。学前教育的全面稳步发展，为提升天津总体人口文化素质和教育质量夯实了基础。

    2、义务教育更加优质均衡

    改革开放以来，天津在推进九年义务教育的同时，根据人口数量的变化和教育改革的需要，对原有的中小学校进行了整合，1978年，全市小学校为3357所，普通中学为1029所，在校生分别为78.68万人和76.40万人（其中，高中24.25万人，初中52.15万人），专任教师分别为4.06万人和4.10万人；截至2017年，全市小学校为857所，普通中学为525所（其中，高中187所，初中338所），在校生分别为64.80万人和42.58万人（其中，高中16.36万人，初中26.22万人），专任教师分别为4.30万人和4.34万人。

（1）  加强重点学校建设

根据教育部办好一批重点校的通知精神，天津市1978年确定了25所重点中小学，这些重点校在教学改革中起到了重要的示范带动作用，也培养了一批尖子生。在办好重点校的同时，还针对义务教育中的薄弱环节进行治理，通过治理，市区及农村的中小学面貌发生了显著变化，全市中小学教学质量普遍提高，毕业生合格率大幅提升。

（2）九年制义务教育更加公平普惠

1986年我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》。这是我国首次把免费的义务教育用法律形式固定下来，也就是说适龄的“儿童和少年”必须接受9年义务教育，小学6年，初中3年。义务教育法的颁布实施标志着我国基础教育发展到一个新阶段。1994年天津提前6年与京、沪同步率先基本实现普及九年制义务教育，并通过了国家验收。完成了实施义务教育的第一步战略目标后，市委、市政府又及时提出第二个战略目标，制定了“普九”新标准。党的十八大以来，天津以保障教育公平作为主攻方向，围绕公平普惠和优质均衡两条主线，不断深化教育改革，如进一步完善城乡义务教育经费保障机制，将民办中小学义务教育阶段学生纳入“两免一补”范围，深入推进第三轮义务教育学校现代化标准建设，出台市级巡回督导实施办法，完善义务教育学校教师校长交流轮岗机制。这些举措大大提升了全市义务教育的品质和内涵。

（3）  流动人口的学龄儿童接受九年义务教育的权利得到保障

为保障在津的流动人口子女能够接受义务教育，天津采取了一系列措施。一是以公办学校为主，采取多种形式，就近接收流动人口子女接受义务教育；二是流动人口在津持有蓝印户口或有身份证、临时居住证，其子女入学与本市居民享受同等待遇，就近入学不收义务教育补偿金；三是流动人口子女入学、入队、升学等与本市学生同等对待。

3、普通高中现代化建设不断推进

1978年时，天津高中、初中学校数和专任教师数没有分开统计，普通中学学校总数是1029所，专任教师总数是4.10万人，高中在校生是24.25万人。1992年，初、高中学校分开统计，全市普通高中为40所，在校高中生为6.47万人，高中专任教师7075人，截至2017年，全市高中学校共有187所，在校生为16.36万人，高中专任教师1.65万人。

进入新世纪以后，天津加快推进普通高中现代化建设，在不断提升全市基础教育综合实力的基础上，天津推广特色教育，对学生因材施教，部分特色高中的办学经验在全国产生较大影响。党的十八大以后，天津着力推进与高考改革相适应的普通高中课程改革，出台普通高中学生综合素质评价实施办法，启动综合素质评价信息化管理工作和品牌高中建设工作。

（二）高等教育综合实力显著增强

天津是中国近代大学教育的发祥地，天津大学的前身——北洋大学堂，是中国近代史上第一所大学。改革开放以来，天津高等教育事业快速发展，各项改革不断深化，高等教育综合实力显著增强。

1、 体制改革稳步推进，教育资源不断扩展

1978年天津本科高等学校仅有12所，在校生为2.36万人（当年统计数据未剔除专科在校生数），本科专任教师6323人。改革开放以来，天津高等教育向着中央和天津市两级管理、分工负责、以天津市政府统筹为主，条块有机结合的体制框架迈出决定性步伐。二十世纪末颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》，极大地促进了民办高等教育的迅速发展，形成了多元化的办学格局，办学空间不断拓展，办学活力不断增强。截至2017年，全市本科高等学校发展为30所，本科在校生达到34.18万人，本科专任教师达到2.41万人。

2、 学科建设和内涵建设不断加强

改革开放以来，天津高等教育坚持在学科建设上下力气，各校学科整体水平有了很大提高，国家重点学科与天津市重点学科数量有了较大增长，同时取得了一批在国内外有影响的标志性成果。党的十八大以后，天津进一步提升高校的内涵建设，着力推进卓越人才系列培养计划，研究制定《天津市推进一流大学和一流学科建设实施方案》，明确天津“双一流”建设的目标任务。截至2017年，全市5所高校、12个学科入选国家“双一流”建设项目，其中，南开大学、天津大学确定为一流大学建设高校，医科大学、工业大学、中医药大学确定为一流学科建设高校；当年遴选出83个市级重点建设一流学科和81个特色学科。

在加强学科建设和内涵建设的同时，天津进一步加强高校新校区建设。西青高校园区和海河教育园区等陆续建成并投入使用，办学规模不断扩大。1978年天津高校招收本科生1.27万人，2017年天津招收本科生8.77万人，是1978年的6.9倍。1978年天津只有3所大学招收研究生，人数不过258人，实行学位制后，截至2017年，全市研究生招生规模扩大到2.33万人，在校生人数6.03万人，其中博士在校生0.95万人，硕士在校生5.08万人。

3、 科技创新和服务能力明显增强

党的十八大以来，围绕创新驱动发展战略，天津进一步深化高校教育改革，出台科技成果使用、处置和收益管理改革措施，调动高校科技创新和成果转化的积极性，研究制定《天津市高校基本科研业务费管理暂行办法》、《天津市促进高校科技成果转移转化工作的实施意见》及配套文件。完善高校科技创新成果转化中心运行机制，在高校和各区建立分支机构，形成“一园多区、一体多翼”的格局，高校创新引领能力和科技成果转化能力显著提升。

（三）职业教育不断走向现代化

党的十一届三中全会给天津市职业教育带来生机。在坚持抓职业教育就是抓经济建设的理念下，依托行业、企业办学，着力培养高素质技能型人才，走出了具有天津特色的职业教育发展之路。党的十八大以后，天津职业教育改革创新迈上新台阶，建立了国家职业教育改革创新示范区，并继续推进示范区升级版建设，成立全国职业院校技能大赛成果转化中心和国家职业教育教学资源开发与制作中心等“国字号”项目，职业教育进一步走向现代化。

1、   中等职业教育稳步发展

遵照中央关于改革中等教育结构，大力发展职业教育的精神，天津采取了一系列措施发展职业教育。一是适应经济建设对中专人才的需求，扩大普通中专的教育规模。1998年，全市普通中专由1978年的56所增加到85所，在校生由2.4万人增至8.7万人，专任教师增至5443人。改革开放二十年为社会各行业输送毕业生19.4万人。二是将部分普通中学改办为职业高中，同时恢复技工学校的招生。1998年，全市职业高中发展到139所，在校生达7.6万人，技工学校136所，在校生5万人，改革开放二十年为社会培养各类人才30多万人。1998年中专、技校、职业高中等中等职业学校在校生占高中阶段在校学生的68%，与普通高中在校生的比例由1978年的0.2：1上升到1998年的2.1：1。中等职业技术教育的突破性发展，从根本上改变了中等教育不合理的结构，初步形成了一个与普通教育体系并列的职业技术教育体系。一方面初步改变了普通高中毕业生千军万马过“独木桥”竞争考大学的局面，另一方面也成为各行各业培养中（初）级专门人才的重要基地，在天津市经济建设和社会发展中发挥了重要作用。

    进入20世纪，天津进一步整合教育资源，对中等职业教育实施了战略性重组，通过采取合并、联合、划转、撤并等一系列措施，中等职业学校总数合理精简。截至2017年，全市中等职业学校调整为79所，中等职业教育与普通高中在校生比例为0.71：1。

2、     高等职业教育持续快速发展

1999年天津成为全国首批“按照新的运行机制和新的管理模式”发展高等职业教育的试点城市。经过多年的探索与发展，全市已形成中、高等职业教育相互衔接的合理布局。全市高等职业教育教学质量全面提高，中德应用技术大学6个本科专业通过教育部备案。截至2017年全市高等职业学校27所，在校生17.29万人，专任教师近7千人，专业结构适度超前于社会经济发展需求。独立设置的高职院校，与天津社会经济发展需求紧密结合，专业集中在社会经济发展所急需的电子信息、装备制造、财经商贸、资源环境与安全等专业领域，为天津市的社会经济发展提供了人才支持。

（四）其他各类教育兼顾协调发展

1、特殊教育体系日趋完善

改革开放以来，天津特殊教育依照《天津市特殊教育发展规划》，坚持盲、聋哑、弱智三类教育并重；建校、建班、随班就读三条渠道并存；教育、医疗康复、就业安置三项内容并举的原则，使特殊教育事业扎实推进。1978年全市特殊教育学校仅3所，在校生不足千人，2017年特殊教育学校发展到20所，在校学生3987人，专任教师624人。特殊教育的发展已经辐射到全市各区，全市视力、听力、智力三类残疾学生全面普及了九年义务教育，视力、听力残疾学生高中阶段入学率也已经接近天津基础教育相应学段的同等水平。残疾儿童的学前教育，已形成依托社区、延伸家庭、利用机构全面开展早期干预、早期康复的工作机制，为残疾儿童和家长提供了相当水平的教育服务和养育指导。提高残疾儿童早期教育水平，建立了有效的扶残助学制度，对全市特殊教育学校义务教育阶段和随班就读残疾学生实行免费教育。

党的十八大以后，天津特殊教育体系进一步完善，教育环境不断改善。出台了“普通学校特殊教育资源教室建设指南”，对全市所有实名登记的未入学适龄残疾儿童少年实施“一人一案”安置，加强特殊教育师资培训，建立国家特殊教育改革实验区，天津理工大学成立聋人学院。天津的特殊教育已经形成了学前教育、基础教育、职业教育相结合，教育与康复及就业安置“一条龙”的办学特色。

2、成人教育稳步发展

改革开放以来，为弥补历史原因造成的成年人知识匮乏和人员知识结构断层的局面，天津成人教育得到恢复和发展。改革开放初期，为广开学路，举办了高等教育自学考试和广播电视大学、农业广播电视学校教育；恢复和发展了社会力量办学，为提高青壮年职工和农民的文化技术水平，开展了“职工双补”、“农民双补”和全市性的扫盲识字教育。八十年代后期开始，天津进一步加大了各类成人教育改革和发展的力度。到九十年代初，已经形成一个多形式、多层次、多规格、多渠道、多对象的能够适应和推进经济社会发展的成人教育体系。到1998年全市成人中专102所，在校生5.7万人；成人高校42所，在校学生6.5万人，为社会培养了大量人才。成人教育走过了漫长而创新之路，当社会进入崭新的21世纪，以电大、函授、夜大学、自学考试辅导、网络等为主要形式的成人高等教育迅速发展起来，为造就选拔建设现代化的专门人才开辟了更加广阔的道路。党的十八大以后，成人教育进一步深化，天津广播电视大学转型升级，远程教育服务能力不断提升，同时出台《天津市农民工学历与能力提升行动计划》，满足农民工的求学愿望。2017年天津各类成人高等教育机构32所，其中，成人高等学校14所，成人中等学校18所；在校学生分别为49335人和4900人。2017年全市新增劳动力平均受教育年限达到15.34年。

二、教育事业投入不断加大

    党的十一届三中全会以前，天津教育事业经费主要是国家财政拨款，十一届三中全会以后，逐步推行以国家拨付经费为主，多渠道筹集教育经费的格局。政府除将中央财政每年核定的经费预算指标依数拨给教育行政部门外，市级和区级财政每年还加大了从机动财力中的拨付力度，用于校容校貌的整修和基本办学条件的改善。由于各级党政领导对教育工作的重视，天津教育经费持续上升，并大大高于经常性财政收入增长的水平。

进入九十年代，国家相继制定和颁布了《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》，以法律的形式确定了国办学校以财政拨款为主，其他渠道筹措教育经费为辅的体制，规定教育经费要实现“三个增长”，即“教育经费增长的幅度，要高于同期财政经常性收入的增长；生均经费、生均公用经费要逐年增长”，天津严格贯彻落实，教育事业进入了大发展时期。

1978年，天津教育经费仅为1.03亿元。2016年，全市教育经费总投入为536.51亿元，其中，国家财政性教育经费（ 主要包括公共财政预算安排的教育经费 ，政府性基金预算安排的教育经费 ，企业办学中的企业拨款 ，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等 ）为 453.05亿元。2016年，全市普通小学、普通初中、普通高中和普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出分别为18284.41元、29961.87元、31425.02元和19581.45元；当年全市普通小学、普通初中、普通高中和普通高等学校生均公共财政预算公用经费支出分别为4244.66 元、5790.51 元、7977.08 元和9690.57元，均位居全国前列。                         

三、京津冀教育协同发展扎实推进

党的十八大以来，天津融入并服务京津冀协同发展重大国家战略，研究制定了《京津冀协同发展教育重点工作实施方案》和《高等教育同城化试点实施方案》，建立了与教育部对接的联动工作机制。此外还与教育部签署备忘录，促进国家大学创新园区建设。组建京津冀工业大学、医科大学等高校协同创新联盟，与教育部、河北省签署共建河北工业大学协议。

在职业教育层面，与河北省签署职业教育战略合作协议和现代职业教育帮扶合作框架协议，与京冀教育部门签署“通武廊”教育协同发展合作协议。搭建京津冀职业教育产教对接平台，成立京津冀技术转移协同创新联盟、京津冀先进制造业职业教育集团，积极推动“百万技能人才培训福利计划”，2017年还在雄安新区建立了天津市第一商业学校分校，在河北省建立了天津职业大学分校、天津交通职业技术学院分院。

四、教育对外开放不断扩大

随着教育实力的日益增强，天津教育国际化水平也在不断提升。党的十八大以来，天津陆续出台了《天津市关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》和《天津市推进共建“一带一路”教育行动计划》。研究制定了《中国（天津）自由贸易试验区中外合作经营性培训机构管理暂行办法》和《中国（天津）自由贸易试验区外商投资自费出国留学中介服务资格认定与监管暂行办法》。

中外合作办学项目不断增加。从天津音乐学院茱莉亚研究院，到南开大学与法国诺欧商学院合作设立南开大学-诺欧商学院泰达联合学院，再到天津财经大学与美国西弗吉尼亚大学合作举办金融学专业本科教育项目获得教育部批准，天津教育对外开放进一步加强。此外，天津还推动中医药大学与泰国华侨崇圣大学合作设立孔子学院、天津职业技术师范大学与波黑尼亚卢卡大学合作设立孔子学院，推动苏格兰中小学孔子学院设立孔子课堂，截至2017年，天津市在海外设立的孔子学院、孔子课堂已经达到79个，来津外国留学生达到2.2万人。

设立天津市外国留学生政府奖学金。将留学生项目纳入《天津市推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设三年（2016-2018年）滚动实施方案》。设立天津市外国留学生政府奖学金，对申请来津学习和正在天津学习的本专科及以上的优秀外国留学生进行资助。